神华准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天煤矿 “5·9”瞒报台阶落石事故调查报告.docx

神华准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天煤矿“59”瞒报台阶落石事故调查报告2020 年 5 月 9 日凌晨 1 时左右，神华准格尔能源有限责任 公司黑岱沟露天煤矿(以下简称“黑岱沟煤矿”)采场1120 平盘(距采场北帮约 400 米处)发生一起台阶落石生产安全事故，造 成 1 人死亡，事故直接经济损失 243.8 万元。事故发生后，宏大项目部未按规定向黑岱沟煤矿、当地人民 政府相关部门及煤矿安全监察机构报告，隐瞒了事故。2020年 6 月 30 日，内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯监察分局(以下简称“分局”)收到关于黑岱沟煤矿的生产安全事故举报信，举报信 称 2020 年 5 月 9 日凌晨黑岱沟煤矿发生一起一人死亡生产安全 事故。7 月 7 日，分局依据原国家安全监管总局生产经营单位 瞒报谎报事故行为查处办法和内蒙古煤矿安全监察局煤矿生 产安全事故举报案件核查处理办法有关规定，指派人员会同鄂 尔多斯市能源局、公安局开展事故核查工作。核查期间，分局在 7 月 8 日收到内蒙古煤矿安全监察局批办的黑岱沟煤矿生产安全 事故举报，举报内容同上，核查组将举报合并核查。通过核查，证实举报情况属实。7 月13 日，分局依据中华人民共和国安 全生产法煤矿安全监察条例生产安全事故报告和调查处理 条例等规定，组织鄂尔多斯市监察委员会、总工会，鄂尔多斯市能源局、公安局、应急管理局等部门成立事故调查组，展开事 故调查工作。事故调查组调查询问相关人员 23 人，制作调查取证笔录26 份，收集各种材料 95 份。通过外围走访、查阅资料、调查取证 和综合分析，查明了事故发生经过、人员伤亡、直接经济损失和 事故瞒报过程，认定了事故性质、类型，对事故原因、责任进行 了分析，提出了对责任单位、责任人员的处理意见，并针对事故 原因提出了防范措施和整改建议。现将调查结果报告如下：一、事故单位基本情况(一)黑岱沟煤矿概况1.黑岱沟煤矿基本情况黑岱沟煤矿位于鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇，隶属于神华 准格尔能源有限责任公司，为国有重点煤矿，采用露天开采，井 田面积 50.33 平方公里，可采原煤储量 14.13 亿吨，核定生产能 力 3400 万吨/年。煤矿采用公路运输开拓，剥离采用单斗-卡车 间断工艺和抛掷爆破-吊斗铲倒堆工艺，采煤采用单斗电铲-自卸 卡车-破碎站-胶带输送机半连续工艺,排土工艺为边缘排土。井田范围内可采煤层共 3 层，为 5#煤、6#煤及 9#煤，主采 煤层为 6#煤，开采标高 1264m 至 940m。现开采 6#煤，煤层平均 厚度 30 米。事故发生前，煤矿营业执照、采矿许可证、安全生产许可证 及主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证齐全有效。2.黑岱沟煤矿生产组织方式黑岱沟煤矿采用自营和外委承包两种生产组织方式。黑岱沟 煤矿自营队伍负责采场 1105 标高以下台阶作业，配有吊斗铲 1 台、电铲 16 台、前装机 3 台、电动轮自卸卡车 92台、钻机 12 台、推土机 41 台及其他工程设备和供电设备236 台。黑岱沟煤矿外委承包区域目前划分为四个标段，由四家施工 队承包，在 1105 标高以上台阶作业，主要承揽土石方剥离工作。一标段为中国核工业华兴建设有限公司，二标段为中国有色金属 工业第六冶金建设有限公司，三标段为新蒲建设集团有限公司，四标段为宏大爆破有限公司。黑岱沟煤矿将外委施工队伍纳入了 煤矿统一管理。3.黑岱沟煤矿安全管理机构情况黑岱沟煤矿下设 10 个职能部室，6 个基层生产科队，现有 职工 1414 人。煤矿成立了安全管理机构，配有站长 1名、副站 长 2 名、主任工程师 1 名及成员 11 名。同时设有外委剥离生产 管理作业队，下设安全管理组、生产技术组、环保督察组及综合 服务组。(二)宏大爆破有限公司及宏大项目部概况宏大爆破有限公司是国有企业广东宏大爆破股份有限公司全资子公司，具备矿山总承包及爆破作业单位许可(营业性)一级资质。2018 年 7 月 5 日与准能公司签订了神华准能集团2018-2020 年度外委剥离工程黑岱沟露天煤矿第四标段合同，承包黑岱沟煤矿第四标段土石方剥离工程，工程内容主要为穿 孔、爆破、挖运、排弃、运输道路的修筑与维护、洒水降尘及其 他零星工程。宏大项目部配置了项目经理、生产副经理、常务副经理(负 责安全)、总工程师，设有安全环保部、技术质量部、生产调度 室、钻爆大队、设备队等职能部门，有 A队、B 队、C 队、D 队 及 E 队五个施工队。项目部配有 5 名安全员，每班 1 名安全员进 行现场检查巡查，共配有挖掘机38 台，自卸车 298 辆。(三)事故前煤矿生产及事故地点情况煤矿采场划分为三个条区，事故前在二条区生产作业，工作 线平均长度 2300 米，由西北向东南方向推进。事故发生在1120 平盘，该平