四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿“12·14”较大水害事故调查报告.docx

四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿“1214”较大水害事故调查报告2019 年 12 月 14 日 15 时 08 分，四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿(以下简称杉木树煤矿)发生一起较大水害事故，导致 5 人死亡，直接经济损失 1244.4 万元。事故造成重大人员涉险，329 人被紧急撤离升井(其中涉险 73 人)，13 人经88 小时艰苦救援脱险。事故发生后，国务委员王勇、应急管理部党委书记黄明、省委书记彭清华先后作出批示，要求有关方面要组织专业力量科学施策，抓紧时间全力搜救被困失联人员。省委副书记、省长尹力，副省长王凤朝亲临现场组织指挥救援;应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治，国家煤矿安监局副局长宋元明率工作组连夜从北京赶赴事故现场指导救援工作。应急管理厅、四川煤矿安全监察局和宜宾市、珙县两级党委政府主要领导，省国资委分管领导率相关负责人迅速赶赴事故现场。现场救援指挥部先后调集省内外矿山救护、钻探、排水等 14 支专业队 270 人，企业组织参与辅助救援 2517 人次，全力开展抢险救援。截至 12 月 18 日 7 时 56 分，搜救出 5 名遇难矿工，13 名被困矿工成功获救升井，救援工作结束。这起事故虽然不够重大事故等级，但性质严重、影响较大，依据中华人民共和国安全生产法、煤矿安全监察条例(国务院令第 296 号)、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第 493 号)等法律法规的规定，经省政府领导同意，由四川煤矿安全监察局牵头直接调查，于 12 月 18 日会同应急管理厅、省国资委、宜宾市政府及公安、工会等部门，成立了四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿“1214”较大事故调查组(以下简称事故调查组)，邀请省纪委监委参与事故调查。事故调查组下设综合组、管理组、责任组、技术组和应急评估组，聘请省内外地质、采矿、地震等方面专家参与，并委托中煤科工集团西安研究院防治水专家、四川煤田地质工程勘察设计研究院开展技术鉴定工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘查、调查取证、专家论证、技术鉴定，查明了事故发生的经过、事故原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。调查认定，杉木树煤矿“1214”较大水害事故是一起生产安全责任事故。一、事故有关单位及事故区域概况(一)四川省煤炭产业集团有限责任公司四川省煤炭产业集团有限责任公司(以下简称川煤集团)，是四川省委、省政府为加快全省大中型煤矿建设，优化调整煤炭工业结构，促进煤炭工业健康发展，以省内国有重点煤矿为基础，于 2005 年 8 月 28 日组建的大型国有企业，注册资本 30亿元。现有攀煤、芙蓉、广能、达竹、广旺等 5 个煤业二级公司，煤炭生产矿井 21 对，核定生产能力 1463 万吨/年。川煤集团安全生产许可证证号：(川)MK 安许证字20195101050001(企)A，有效期至 2022 年 11 月 10 日。川煤集团配备有董事长、党委书记，总经理、党委副书记、副董事长，分管生产安全副总经理，总工程师等，设有安全监督局、生产技术部等部门。(二)四川芙蓉集团实业有限责任公司四川芙蓉集团实业有限责任公司(以下简称芙蓉公司)，是川煤集团的下属子公司，国有重点煤矿企业。其前身是成立于1970 年 12 月 7 日的原芙蓉矿务局，为原煤炭部所属国有重点大二型煤炭生产企业。公司办公地点位于宜宾市叙州区高峰路。公司下辖杉木树煤矿、新维煤矿、叙永煤矿、威鑫煤矿 4对矿井，总核定生产能力为 246 万吨/年，现有职工 6000 余人。芙蓉公司安全生产许可证证号为：(川)MK 安许证字20195115260007(企)A，有效期至 2022 年 11 月 26 日。芙蓉公司配备有董事长、党委书记，总经理、党委副书记，纪委书记，工会主席，分管生产副总经理，分管安全副总经理、总工程师。设有安监部、生技部、通风防灾部、技术中心等部门，生技部下设有地测防治水办公室。2019 年 10 月在技术中心设立了物探所，配备 1 台 YCS512 型矿用瞬变电磁仪。(三)杉木树煤矿杉木树煤矿位于珙县北西部，行政区划属珙县巡场镇、高县腾龙镇，1965 年建矿，1972 年简易投产，隶属于芙蓉公司，核定生产能力为 120 万吨/年，矿井证照齐全有效，安全生产标准化等级为二级。矿井井田面积 18.4km2，由 60 个拐点坐标圈闭，开采标高为+450m-100m，许可开采 B3+4、B4 煤层。煤与瓦斯突出矿井。井田呈一向斜构造，其轴线呈北东-南西走向，煤层倾角变化较大，北西翼一般为 1530，南东翼一般为3060。矿井采用平硐+