旅客滞留应急处置措施.doc

旅客滞留应急处置措施1.适用范围公司所属各线路车辆在常态和非常态时的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的发生乘客大量滞留时的应急处置。2.工作原则（1）加强预防增强忧患意识，高度重视旅客滞留突发事件的应对工作，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做好思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备。（2）快速反应坚持效率原则，建立健全乘客滞留事件应急处置快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判、果断决策、迅速处置，最大程度地减少滞留事件造成的危害和负面影响。（3）以人为本把保障乘客生命财产安全作为首要任务，最大程度地避免和减少乘客滞留突发事件造成的人员伤亡。（4）损益合理处置乘客滞留突发事件所采取的措施要与事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，要选择对公众利益损害较小的措施，并对公众合法利益造成的直接损失给予适当补偿。（5）分级负责在应急领导小组领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的乘客滞留突发事件应急管理体制，并根据乘客滞留事件的严重性、可控性，以及所需动用的资源、造成的影响等因素，启动相应的应急处置措施。（6）联动处置以联动协调为原则，加强部门之间、部门与兄弟单位之间的沟通协调，积极动员，充分发挥兄弟部门、单位的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的乘客滞留突发事件应急管理机制。（7）资源整合在应急领导小组的领导下，整合现有乘客滞留突发事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。（8）依法规范坚持依法妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对乘客滞留突发事件的应急处置工作合理化、规范化、制度化。3.分类分级本应急处置措施所指的乘客突发滞留事件是指在常态和非常态时因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件造成运输严重不畅，公司所属各线路形成大量乘客滞留且实际滞留时间达 1 小时以上，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，并危及公共安全的紧急事件。本应急处置措施所指的本公司所辖各在线运营的车辆。乘客滞留突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为级（一般）、级（较大）、级（重大）和级（特别重大）。（1）滞留人数达 50100 人的，可定为级级（一般）乘客滞留事件。（2）滞留人数达 100200 人的，可定为级（较大）乘客滞留事件。两条线路同时发生滞留且人数均达级（一般）标准时。（3）滞留人数达 200500 人的，可定为级（重大）乘客滞留事件。两条线路同时发生滞留且人数均达级（较大）标准或三条线路及以上同时发生滞留且人数均达级（一般）标准时。（4）滞留人数达 500 人以上的，可定为（特别重大）旅客滞留事件。两条线路同时发生乘客滞留且人数均达级（重大）标准或三条线路及以上同时发生乘客滞留且人数均达级（较大）标准时。以上各级标准中所称乘客滞留人数是指乘客在停靠站或事发地实际滞留 1 小时以上的人数，不包括动态滞留和滞留 1 小时以下的人数。4.组织机构及职责（1）领导机构及职责应急领导小组（见附件一）是本部门乘客滞留突发事件应急管理工作的领导机构，当发生级（特别重大）、级（重大）、级（较大）乘客滞留事件并已发布预警时，应急领导小组在上级各部门和公司领导下，研究决定、部署和推动乘客滞留事件应急管理工作，当发生级（一般）乘客滞留事件时，统一指挥本公司人员开展应急处置工作。应急领导小组下设办公室（设在本公司综合事务部），履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，承担应急领导小组日常工作。当发生级（特别重大）、级（重大）、级（较大）乘客滞留事件并已发布预警时，负责承办上级各部门和公司召开的专题应急处置会议；统一收集、汇总、分析、报送、发布重要信息；负责上级各部门和公司议定事项的督促落实以及重要事项的沟通、联络和协调工作；完成上级各部门和公司交办的其他事项。（2）工作组的组成和职责分工 根据级（特别重大）、级（重大）、级（较大）乘客滞留突发事件应急工作需要，应急领导小组临时下设四个工作组：A.乘客安置和后勤保障组（A1）负责实施滞留乘客安置工作以及相应的资金物资保障措施，做好滞留乘客的紧急安置以及解释、疏导、安抚工作；（A2）做好各车站、外出车队和各滞留乘客安置点食品和生活必需品供应及相关后勤服务工作；（A3）必要时，按照上级各部门和公司的要求和部署，采取措施动员本城区范围内打算乘车、尚未购票的人员改变出行方式，减轻停靠站滞留压力。B.运输联络协调组（B1）当相关班线客流旺盛，出现运力不足时，及时与调度中心取得联系，在保证安全的情况下增加发车密度，在无法完成的情况下，立即与其他兄弟单位取得联系，及时调整运力与疏导乘客；（B2）加