武汉市东湖生态旅游风景区“9·13”重大建筑施工事故调查报告.docx

武汉市东湖生态旅游风景区“913”重大建筑施工事故调查报告2012 年 9 月 13 日 13 时 10 分许，武汉市东湖生态旅游风景区东湖景园还建楼（以下简称“东湖景园”）C 区 7-1 号楼建筑工地，发生一起施工升降机坠落造成 19 人死亡的重大建筑施工事故，直接经济损失约 1800 万元。事故发生后，湖北省委、省政府高度重视，立即启动湖北省重大建筑施工安全生产事故应急预案，省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生第一时间赶赴现场，指导应急救援和善后处理工作。省委常委、常务副省长王晓东，省委常委、省委秘书长傅德辉，省政府资政段轮一，武汉市市长唐良智等省市领导和省安监局领导迅速率员赶赴现场，组织指挥应急救援和善后处理工作。在中央党校学习的省委常委、武汉市委书记阮成发也迅速作出批示，并立即返回组织处理事故。9 月 14 日，省政府成立武汉市东湖生态旅游风景区“913”重大建筑施工事故调查组（以下简称“事故调查组”），省安监局局长刘旭辉任组长，省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省住建厅和省质监局等单位人员参加，并邀请省检察院派员参与调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展了事故调查工作。事故调查组聘请 7 名专家参与现场勘察取证、技术分析等工作，并委托武汉理工大学和湖北省特种设备检验检测研究院对事故施工升降机进行技术分析和鉴定。事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、直接原因、间接原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任单位和责任人的处理意见及事故防范措施与整改建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）东湖景园及事故楼房（一）东湖景园及事故楼房 C7-1C7-1 号楼概况。号楼概况。东湖景园位于武汉市东湖生态旅游风景区，分为 A、B、C三个区，2011 年 5 月 18 日开工建设，总建筑面积约 80 万平方米。发生事故的 C7-1 号楼位于东湖景园 C 区，该区共建有高层楼房 7 栋，建筑面积约 15 万平方米。C7-1 号楼为 33 层框架剪力墙结构住宅用房，建筑面积约 1.6 万平方米，2012 年 6 月 25日主体结构封顶，事故发生时正处于内外装修施工阶段。（二）东湖景园前期工作情况。（二）东湖景园前期工作情况。2009 年 12 月 21 日、22 日，湖北省国土资源厅分别下达鄂土资函20091721 号、1799 号文件，批准武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会（以下简称“东湖村委会”）316 亩集体农用地（A、B 区地块）转用为建设用地。2009 年 12 月 24 日，武汉市政府分别下达东湖村委会 316 亩（A、B 区地块）建设用地批准书（武土资准字200986 号、87 号），但尚未办理完成供地手续。C 区地块（60 亩）为东湖村集体土地，亦未办理完成建设用地转用和供地手续。2011 年 5 月 18 日，鉴于东湖生态旅游风景区未设立建筑安全管理机构，武汉市城乡建设委员会建筑业管理办公室以关于“东湖景苑（园）小区还建房”等项目监管的函，指定洪山区建筑管理站负责东湖景园建筑安全监管工作。2011 年 7 月 5 日，武汉市东湖生态旅游风景区管委会经济社会发展局以关于武汉市华侨城拆迁还建项目“东湖景园”的核准批复（武东景经20119 号）对东湖景园项目予以立项。2011 年 8 月 30 日，武汉市国土资源和规划局核发东湖景园建设项目选址意见书（武规选2011220 号）和建设用地规划许可证（武规地2011220 号）。2011 年 10 月 13 日，东湖村委会向武汉市建设工程交易中心进行东湖景园建设工程项目报建（报建编号为42011120111013001）。2011 年 11 月 9 日，在东湖景园未取得建设工程规划许可证、施工图审查合格书和建筑工程施工许可证的情况下，武汉市洪山区建筑管理站为该项目办理了安全措施备案审查，并纳入安全监管范围。2011 年 12 月 12 日，东湖景园项目以公开招标方式确定武汉博特建设监理有限责任公司（以下简称“博特公司”）为东湖景园 C 区监理单位。2012 年 2 月 21 日，东湖景园项目以邀请招标方式确定湖北祥和建设集团有限公司（以下简称“祥和公司”）为东湖景园 C 区施工总承包单位。2012 年 1 月 16 日，武汉市国土资源和规划局对东湖景园建筑规划方案予以审批。截止事故发生时，包括事故楼房 C7-1 号楼在内的东湖景园仍未取得土地使用证、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、施工招标中标通知书和建筑工程施工许可证。（三）事故施工升降机及司机基本情况。（三）事故施工升降机及司机基本情况。事故设备为 SCD200/200TK 型施工升降机，有左