北京市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案.docx

北京市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案发 文 号：发布单位：北京市应急管理局北京市发展和改革委员会北京市经济和信息化局北京市财政局 北京市规划和自然资源委员会 北京市生态环境局 北京市水务局北京市气象局发布日期：2020-07-31石景山区、平谷区、怀柔区、密云区人民政府：经市政府同意，现将北京市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。北京市应急管理局 北京市发展和改革委员会北京市经济和信息化局 北京市财政局北京市规划和自然资源委员会 北京市生态环境局北京市水务局 北京市气象局2020 年 7 月 31 日北京市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案为有效防范化解我市尾矿库安全风险，根据应急管理部等 8 部门关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知（应急202015 号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标自 2020 年起，持续开展尾矿库销库治理，尾矿库数量进一步压减；不再产生新的“头顶库”。到 2022 年年底，健全完善尾矿库安全生产责任体系，落实安全风险管控责任；编制尾矿库“一库一策”安全风险管控方案，落实安全风险管控措施；建立尾矿库安全风险监测预警机制，实现与应急管理部尾矿库安全风险监测预警系统互联互通；坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。二、工作任务（一）健全责任体系，有效提升风险管控能力1.落实政府领导责任。尾矿库所在区政府要建立区政府领导尾矿库安全生产包保责任制，主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人，主管应急、生态环境、自然资源等副职领导在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在区政府承担安全风险管控主体责任。2.落实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，市政府相关部门要严格落实部门监管职责，从用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作。尾矿库所在区政府要建立尾矿库安全风险分级监管机制，明确每一座尾矿库的监管责任主体。原则上在运行尾矿库由区级应急管理部门作为监管责任主体；关闭或长期停用等非运行尾矿库由区政府有关部门或属地乡镇作为监管责任主体。3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人，对防范化解安全风险工作全面负责。区应急管理部门要督促尾矿库企业健全完善全员安全生产责任制，编制安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系；要配备专业技术人员管理尾矿库；强化企业各部门安全生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。（二）强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险4.全面评估管控尾矿库安全风险。尾矿库所在区政府对无生产经营主体的尾矿库，每年进行一次安全风险评估，对黄金尾矿库（砂堆）每年开展一次周边土壤和地下水环境风险评估；对有生产经营主体的尾矿库，指导督促尾矿库企业强化尾矿库安全风险动态评估，对“头顶库”要每年进行一次安全风险评估。评估后要研究制定有针对性的安全风险管控措施，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效实施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。5.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。市、区应急管理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。指导尾矿库企业建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。到 2020 年底前，所有运行尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等在线监测和重要部位的视频监控，全市尾矿库安全风险相关信息要接入国家灾害风险综合监测预警信息平台。6.完善尾矿库应急管理机制。尾矿库所在区政府要进一步完善应急预案，强化与企业应急预案的合理衔接；定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡（镇）政府相关人员联合开展应急演练。区应急管理局牵头会同有关部门指导督促尾矿库企业切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向从业人员和下游居民公布。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度。7.严格落实尾矿库汛期管控措施。市、区两级应急管理部门加强与气象部门信息沟通，建立健全预警信息发布制度，针对暴雨、连续降雨等极端天气，及时向企业发出预警信息，并督促做好应急准备。尾矿库企业在汛期尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。（三）强化综合施策，切实减少尾矿库存量8.积极推进尾矿库销库治理。市政府各有关部门依据职责，加大政策引导和支持力度，鼓励采取尾矿综合利用等方式减少尾矿堆存量直至消除尾矿库。对尾矿库尾矿的综合利用，有生产经营主体的尾矿库由采