上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见.docx

上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见发 文 号：沪应急行规20191 号发布单位：上海市应急局 上海市交通委 上海市住房城乡建设管理委 上海市农业农村委 上海银保监局（代章）上海市财政局 上海市地方金融监管局发布日期：2019-02-25各区人民政府、市安全生产委员会各成员单位、各有关单位：为进一步强化安全生产综合治理，推动本市安全生产责任保险制度，根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632 号）、中共上海市委上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见（沪委发201721 号）、上海市安全生产条例和国家安全监管总局保监会财政部关于印发安全生产责任保险实施办法的通知（安监总办2017140 号）的有关规定，市应急局、市交通委、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、上海银保监局、市财政局、市地方金融监管局等部门联合制定了上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。市应急局市交通委市住房城乡建设管理委市农业农村委上海银保监局（代章）市财政局市地方金融监管局2019 年 2 月 25 日上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意上海市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见见为进一步强化安全生产综合治理，充分发挥商业保险在安全生产工作中的积极作用，提升企业安全生产风险管理和技术防范水平，有效预防和减少生产安全事故发生，根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632 号）、中共上海市委上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见（沪委发201721 号）、上海市安全生产条例和国家安全监管总局保监会财政部关于印发安全生产责任保险实施办法的通知（安监总办2017140 号）的有关规定，结合本市实际，现就在本市全面推行安全生产责任保险制度工作提出如下实施意见：一、重要意义保险是运用市场机制进行社会治理的重要方式之一。责任保险是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，具有较强的经济补偿作用和社会管理功能。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简称意见）中明确提出取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，既为安全生产责任保险工作指明了方向，也提供了制度保障。开展安全生产责任保险工作有利于发挥保险机构在预防、控制风险领域的特长和优势，有利于降低事故发生的概率；有利于强化企业的安全责任意识，促进企业在生产经营活动中加强安全生产工作的主动性和自觉性；有利于迅速妥善地解决生产安全事故发生后的抢险救灾、受害赔偿和事故场所污染清理问题，有效转移和化解安全责任风险；有利于进一步转变政府职能，推进社会治理创新，提高安全生产监管工作的行政效能。本市全面推行安全生产责任保险制度是推进安全生产社会共治的必要之举，是提升本市安全生产管理水平的有力措施。二、基本原则（一）政府推动，市场运作。按照“政策引导、政府推动、市场运作”的基本方式建立健全安全生产责任保险制度，明确政府部门推动工作和保险机构市场化运营服务工作的界限，依法依规运行。（二）防保结合，重在预防。充分发挥安全生产责任保险的事前预防与事后保障作用，在保证经济补偿功能的基础上，突出风险评估管控和事故预防功能。（三）结合实际，提高效能。坚持保本微利，合理确定安全生产责任保险基础保险费率和保险保障水平，不过多增加企业负担。建立快速理赔及预赔付机制，提高理赔效能。（四）费率浮动，奖惩并举。采取浮动费率制度，对生产经营单位的安全管理水平，生产安全事故发生情况等形成正向激励、反向制约的机制。各部门、各区政府在制定产业扶持政策时，同等条件下优先考虑投保安全生产责任保险的生产经营单位三、工作目标2019 年，在危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、渔业生产、火灾高危单位等行业领域强制实施安全生产责任保险制度，分行业稳步推进。同时，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。力争到 2020年，全面建成本市安全生产责任保险制度体系，实现安全生产责任保险制度的全面覆盖。不断提高保险服务工作水平，为进一步完善生产安全事故预防机制和安全生产信用评价机制，推进安全生产形势持续稳定好转做出积极贡献。四、实施要点（一）险种定义安全生产责任保险是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。（二）保障范围安全生产责任保险保障范围包括投保的生产经营单位的从业人员人身伤亡赔偿，第三者人身伤亡和财产损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。生产经营单位投保安全生产责任保险应当覆盖全体从业人员（含劳务派遣人员，下同）。保险机构可以开发适