芷江县碧涌镇居民自建房“1·11”较大火灾事故调查报告.docx

芷江县碧涌镇居民自建房“111”较大火灾事故调查报告2022 年 1 月 11 日 6 时 40 分许，怀化市芷江县碧涌镇一居民自建房发生火灾，造成 5 人死亡，1 人受伤，过火面积 300余平方米，直接经济损失 76.88 万元。事故发生后，省委书记张庆伟，省委副书记、省长毛伟明，省委副书记朱国贤，省委常委、常务副省长李殿勋，副省长许显辉先后作出批示指示，要求迅速查明原因，做好人员搜救及医疗救治、善后处置等工作，并深刻吸取教训，真正落实安全生产责任制。市委副书记、市长黎春秋，市委常委、常务副市长陈旌第一时间赶赴现场，指挥调度救援和善后处置工作。省应急管理厅和消防救援总队相关领导和专家第一时间赴现场指导。省安委办对事故调查挂牌督办。为查明问题、吸取教训，怀化市人民政府成立了芷江县碧涌镇居民自建房“111”较大火灾事故调查组（以下简称事故调查组），市委常委、常务副市长陈旌任组长，市人民政府副秘书长姚茂良任常务副组长，市应急管理局局长向开林和市消防救援支队支队长彭玲任副组长，市公安局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市总工会及芷江县人民政府相关人员为成员。下设综合组、技术组（应急处置评估组）、管理组，全面开展事故调查工作。市纪委监委追责问责审查调查组同步开展工作。事故调查组严格按照“四不放过”的要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展事故调查。依照中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等法律法规，通过现场勘验、调查取证、查阅资料、人员询问、检验检测、专家论证、视频分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了整改防范的措施建议。一、事故有关情况（一）起火建筑基本情况（一）起火建筑基本情况芷江县碧涌镇“111”火灾事故起火建筑为碧涌镇碧涌村村民杨志琴自建房及其杂物间（当地俗称偏房，以下称偏房），位于碧涌村岩大门组碧涌大桥桥头西侧下游 30 米处，属于临河坡地建筑，总建筑面积约 840 平方米。整个建筑坐东朝西，东侧临近河道，南侧为空旷坡地，西侧为巷道，北侧为民房。（二）主体建筑及偏房情况（二）主体建筑及偏房情况1.1.主楼情况：砖混结构，屋顶采用木结构搭建，地上主楼情况：砖混结构，屋顶采用木结构搭建，地上 3 3 层层地下地下 2 2 层。层。地面 1 层为商铺，2021 年 9 月前由房主杨志琴经营沙发、床等家具，销售的家具主要从江西、山东等地购进，由于效益差，2021 年 5 月开始发布广告对外整栋出售转让。同年9 月杨志琴左手受伤住院，其妻子龙金香因耳聋无力经营，故至事故发生之日，商铺为停业状态。临河侧地下 1、2 层存放了未售出的尾货家具；2、3 层为杨志琴一家和租户的居民住房。建筑南侧外墙设有一钢架敞开式室外楼梯通往 2、3 层，设有室外砖砌楼梯通往地下 1、2 层。2006 年，主楼未批先建，地上 2 层、地下 2 层。2007 年,补办集体土地使用证（芷碧集用2007字第 15 号），使用权面积 170.76。2011 年补办规划许可证（建字第 2007-12 号），建筑面积 350。同年办理地面 1、2 层房产手续，全栋建筑面积 343.19。主楼第 3 层木结构屋顶为杨志琴 2009 年私自搭建，地下 1、2 层和地上第 3 层未纳入集镇建设规划和办理相关房产手续。2.2.偏房情况：为杨志琴偏房情况：为杨志琴 20092009 年私自搭建，无用地、规划和年私自搭建，无用地、规划和房产手续。房产手续。位于主楼南侧，与主楼南侧边缘水平距离约 1.9m，中间有室外楼梯进行分隔。属于木结构吊脚楼式建筑，房顶采用单层彩钢板搭建，建筑层数为 1 层，地面与主楼 1 层地面平齐，建筑面积约 20，存放有废旧床垫及大量熏腊肉用的锯木屑和甘蔗渣等杂物。偏房下方为架空层，使用木柱支撑，架空层内放置有闲置的椅子、大理石、纸箱、床板等生活用品。架空层西南角搭建熏烤腊肉炕房（该炕房采用混凝土空心砖搭建，高 170cm，南北长 127cm，东西宽 122cm，内部进深 110cm，顶部距离上层木质楼板 80cm，正面底部开口宽 68cm，高 94cm，炕房西南角上方有陶瓷烟囱伸出室外排放烟气），用于熏烤自家食用的腊肉。事发时，炕房熏烤的腊肉约 110 斤。（三）建筑内人员及房屋出租情况（三）建筑内人员及房屋出租情况1.1.主楼地面第主楼地面第 2 2 层：为房主杨志琴一家自住，事发当天居层：为房主杨志琴一家自住，事发当天居住住 4 4 人，人，号房杨志琴（房主），号房杨志琴（房主），号房龙金香（房主妻子）号房龙金香（房主妻子）和杨谨铖（房主孙子），和杨谨铖（房主孙子），号房杨芷江（房主儿子）。号房杨芷江（房主儿子）。2.2.主