《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》（174页完整版）.docx

工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义 （源自《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》，国务院安全生产委员会办公室2012年7月3日安委办〔2012〕28号《国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知》印发） 一、 安全生产目标 1.1 目标 （1）应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。 【条款释义】 企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此，企业应制定对安全生产目标的管理制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。通过职业健康安全管理体系认证的企业，有《方针和目标控制程序》的程序文件，一般要求比较抽象，不具体，操作性不强，不能满足环节内容的要求，需要修订。 【主要要求】 1、制修定《安全生产目标管理制度》； 2、修定《方针和目标控制程序》，使其满足环节内容的要求（通过职业健康安全管理体系认证的企业）； 3、发布生效，成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布，可以单独发布，也可以集中发布生效，以免发布的次数过多。 （2）应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。 【条款释义】 企业应按照安全生产目标管理制度的要求，制定具体的年度安全生产目标。各企业具体的目标不尽相同，但应该是合理的，可以实现的。目标制定的主要原则有： 符合原则：符合有关法规标准和上级要求； 持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了； 三全原则：覆盖全员、全过程、全方位； 可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效； 重点原则：突出重点、难点工作。 【主要要求】 以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标，（有的还同时有实施计划、考核办法等内容）。 【参考示例】 XX企业具体的年度安全目标 1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故损失频率≤2、可记录的事故比2010年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。 2、“三项岗位人员” 持证率100％；特种设备定期检验率100%；事故隐患及时整改率100％；岗位尘毒合格率90％；环保设施有效运行率、同步运行率达到90％以上。 1.2监测与考核 （1）应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。 【条款释义】 企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门，如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门等。如果企业管理层级较多，各所属单位可以逐级承接分解细化企业总的年度安全生产目标，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计划和考核办法。 【主要要求】 1、层层分解企业的安全生产目标； 2、制定实施计划； 3、制定考核办法； 4、签订安全责任书等。 注：可以将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。 （2）应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。 【条款释义】 主管部门应在目标实施计划的执行过程中，按照规定的检查周期和关键节点，对目标进行监测检查，进行有效监督，发现问题及时解决。同时保存有关监测检查的记录资料，以便提供考核依据。 【主要要求】 1、按照制度规定的周期对目标实施计划的执行情况进行监测检查。时间周期多为季度或月度； 2、保存相关的监测检查资料。 （3）应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。 【条款释义】 年度各项安全生产目标的完成情况如何，需要进行定期的总结评估分析。评估分析后，如发现企业当前的目标完成情况与设定的目标计划不符合时，应对目标进行必要的调整，并修订实施计划。总结评估分析的周期应和考核的周期频次保持一致，原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。总结评估分析的内容应全面、实事求是，充分肯定成绩的同时，认真查找需要改进提高的方面。 【主要要求】 1、按照制度规定的周期和内容进行总结评估