提高民用建筑外墙保温系统消防安全.doc

1.1 外墙保温材料市场准入情况目前用于民用建筑外墙保温系统的保温材料主要包括三类：（1）矿物棉、岩棉等无机保温材料，属不燃性材料，防火性能好，保温性能相对差；（2）聚苯颗粒保温浆料等有机无机保温复合材料，属难燃材料，保温性能相对差；（3）挤塑板(挤塑聚苯乙烯泡沫 XPS)、聚苯板(模塑聚苯乙烯泡沫 EPS)等有机高分子保温材料，属可燃性建筑材料,但因其具有质轻、高抗压、耐腐蚀、不透气、导热系数低等性能，是一种环保型的保温材料，在市场上广泛使用。然而该材料的市场准入却不是很严格。由生产、销售单位将样品送当地建设部门检验中心检验合格、备案后，即可流入市场。这种市场准入存在三大缺点，一是送检样品并非现场样品，并不能体现企业生产该种产品的能力；二是在检验中虽然各地检验中心执行标准统一，却存在随意性；三是没有强有力的监督措施，存在无市场准入的“黑户”现象。1.2 外墙保温系统防火技术标准依据情况挤塑板、聚苯板等保温材料和保温技术在市场上广泛使用，然而防火技术标准却不具体、不完善。第一,建筑设计防火规范GB50016-2006 规定，三级耐火等级以上的建筑（即 2层以上的民用建筑）其墙体的燃烧性能为不燃烧体，即达到 A 级，而目前保温材料在市场准入时建设部门依据绝热用模塑聚苯乙烯泡沫塑料 EPSGB-10801.1 和绝热用挤塑聚苯乙烯泡沫塑料 XPS)GB-10801.1 标准，要求达到 B2 级即可准入，这样保温材料上墙后，使墙体燃烧等级达不到建筑设计防火规范规定的 A 级。第二，在 2009 年央视“2.9”火灾事故教训后，公安部消防局会同住房和城乡建设部联合印制下发了民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定，对建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、防火构造，施工及使用等方面作出了具体要求。但该规定第二条规定：民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为 A 级，且不低于 B2 级。其他款项中规定，保温材料达不到 A 级应采取设置水平防火隔离带等措施，那么这一防火措施是否能够弥补其燃烧性能不足 A 级的缺点吗,并没有强有力的说明。1.3 外墙保温系统的防火监督管理情况目前，外保温系统由建设部门主抓，其他职能部门在职责范围内配合。建设部门监督的主要技术依据有外墙外保温工程技术规程JGJ144-2004 和外墙外保温建筑构造02J121-1 等，主要管理依据有建筑市场管理条例、建筑工程质量管理条例等。这些技术依据中主要规定保温材料的性能要求、系统构造等有关建筑本身的技术要求，对防火要求很少，甚至没有。这些管理依据中并没有明确防火内容的监督。如建筑工程质量管理条例 第十二条规定：建筑工程实行质量监督管理制度；第十三条规定：质量监督机构应当检查地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位以及主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量。另外建设部门对外墙保温系统的防火要求、防火构造、施工及使用的防火业务涉入不深，缺乏相应的管理经验和技术支持，在日常的防火监督管理中存在盲目性。而消防部门在监督管理中，依据 建设工程消防监督管理规定（公安部令第 106 号）仅对工程消防设计及施工进行监管，并未明确将民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计纳入建设工程消防设计审核和备案抽查，对这一业务目前也属于缺项，致使该项工作在监督管理中存在盲区，使该系统留下了消防安全隐患。2、外墙保温系统在应用中存在的消防安全隐患自 2009 年 2 月 9 日，央视新址附属文化中心工地北配楼发生火灾以来，外墙外保温系统消防安全问题引起了社会重视，而今年以来，外墙保温材料火灾愈发愈烈，造成了重大经济损失和不良社会影响。5 月 31 日，江苏南通市中南汇泉国际广场在建工程因施工人员切割钢筋时高温残渣引燃建筑外立柱包覆的聚苯乙烯挤塑板（B2 级）保温材料发生火灾，造成外立面部分幕墙和保温材料烧毁。9 月 9 日，吉林长春市经济技术开发区一在建住宅因施工人员使用电焊引燃建筑外墙保温苯板发生火灾，造成 42 名工人不同程度受伤。9 月 22 日，新疆乌鲁木齐市长春中路神华总部一栋 26 层在建高层外墙保温材料起火，经消防人员 2 个多小时扑救才控制火势。10 月 9 日，青海西宁市城东区一栋 31 层在建商住楼南立面外墙保温板起火，过火面积 2000 平方米；10 月 16日，该楼西北立面外墙保温材料再次起火，过火面积 2100 平方米。11 月 15 日，上海市静安区一幢正在进行外部修缮的28层教师公寓发生特大火灾事故，已造成58人死亡。这起事故暴露出诸多问题，其中事故现场违规使用大量聚氨酯泡沫等易燃材料，是导致大火迅速蔓延的一个主要原因。从这些事故的发生来看，外墙外保温工程火灾的发生主要分为两个时期：第一个时期为施工期间，包括保温材料进入施工现场码放时段和保温材料施工上墙时段；第二个时期为外墙保温系