市主城区解放南路改造工程“2021.7.28”燃气管道泄漏事故调查报告.docx

市主城区解放南路改造工程“2021.7.28”燃气管道泄漏事故调查报告2021 年 7 月 12 日 10 时许，市主城区解放南路（大别山路-佛子岭路）改造工程（以下简称“解放南路改造工程”）工地内，解放南路与大别山路交叉口（裕安区境内），挖掘机作业时挖斗内一石块掉落，将一处燃气管道阀门井放散管碰坏造成漏气，经紧急抢修于当日 15 时恢复周围供气，未造成人员伤亡，但造成周围 10 个居民小区约 1 万户停气和一定经济损失。2021 年 7 月 28 日 7 时许，仍在该工程工地内，解放南路与齐云路交叉口，挖掘机将一处燃气管道挖断，大量燃气泄漏并被引燃起火。事发现场位于市主城区，场所人员密集，后经应急处置，未造成人员伤亡，但造成周围 21 个居民小区约 1.7万户停气和一定经济损失。事故发生后，市政府主要领导作出指示，要求立即对事发现场妥善处置，抓紧启动事故调查及追责问责。依据安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等规定，经市政府授权，由市应急局牵头，组织市公安局、市总工会、裕安区政府等单位成立市主城区解放南路改造工程“2021.7.28”燃气管道泄漏事故调查组，邀请市纪委监委机关派员参加，并组织相关安全专家参与，依法依规对该起事故进行调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、调阅资料、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了责任处理和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）工程概况（一）工程概况解放南路改造工程（见图 1）内容为：大别山路至佛子岭路段，道路中心线长 2053.3m（不含解放南路桥段），与道路相交的重要交叉口道路一并实施渠化改造段长度 318.944m。同时，对先前已完成主路白加黑改造段（大别山路至紫竹林路）配套相应的人行道和慢行系统，长度 299.342m。主要建设内容为：道路（拆除及新建）、雨污水管道、路灯、绿化、标识标牌标线、信控、强弱电排管及工井等。2021 年 3 月 10 日，市住建局发函至市发展和改革委员会（以下简称“市发改委”），函中说明解放南路改造工程等 19条城市道路项目原建设单位为市住建局，根据 2021 年市政府投资项目计划要求，申请变更解放南路改造工程等 19 条城市道路项目建设单位为市重点工程处。2021 年 3 月 16 日，市发改委关于道路项目建设单位的复函，明确市重点工程处作为解放南路改造工程等市政道路桥梁项目的实施主体，同时作为建设单位负责工程建设相关审批手续办理及组织实施。图 1解放南路改造工程地图（大别山路-佛子岭路）（二）事故相关单位情况（二）事故相关单位情况1.1.建设单位建设单位六安市重点工程建设管理处（以下简称六安市重点工程建设管理处（以下简称“市重点工程市重点工程处处”），市政府直属事业单位，正处级，主要职责是负责市政），市政府直属事业单位，正处级，主要职责是负责市政府投资的城市基础设施项目、公益性社会事业项目等，是负责府投资的城市基础设施项目、公益性社会事业项目等，是负责该工程的具体实施单位。该工程的具体实施单位。六安城市建设投资有限公司（以下简称“市城投公司”），市政府国资委下属企业，主要职责是承担城市基础设施、基础产业、能源、交通及市政公用事业项目投资、建设、运营、管理任务等，是负责该工程相关款项的结算单位。招标情况：2021 年 5 月 28 日，市重点工程处通过公开招标方式，发布解放南路改造工程招标公告。招标文件中明确：承包方式为施工总承包，采用工程量清单综合单价报价法进行计价，要求投标人市政公用工程施工总承包一级及以上资质。2021 年6 月 9 日，市重点工程处通过公开招标方式，发布解放南路改造工程监理招标公告。招标文件中明确：招标范围为全过程监理，人员配备要符合住房和城乡建设部及我省相关标准规定。2.设计单位六安市规划设计研究院有限公司（以下简称“市规划设计院”），成立于 2017 年 9 月 15 日，登记机关：六安市市场监督管理局，统一社会信用代码：91341500MA2P37HT4T，住所：六安市建设大厦 23 楼，经营范围：许可项目：国土空间规划编制；建设工程设计；建设工程勘察等，法定代表人朱云飞。合同签订情况：根据工程建设项目招标范围和规模标准规定，市住建局直接委托市规划设计院对解放南路改造工程进行设计，2020 年 12 月，双方签订了建设工程设计合同。同时，市住建局委托其组织勘察，2021 年 6 月，市规划设计院与安徽六安工程勘察院签订了建设工程勘察合同，工程勘察任务：通过勘探、取样试验及原位测试，查明拟建场地地基岩土构成及其物理力学性质、场地地下水的埋藏条件，查明场地有无不良地质作用及其发育程度，为地基