日照莒县山东彼那尼荣安水泥有限公司“9·25”脚手架坍塌较大事故调查报告.pdf

日照莒县山东彼那尼荣安水泥有限公司“925”脚手架坍塌较大事故调查报告省政府事故调查组2023 年 1 月目录一、事故相关单位基本情况.2（一）山东彼那尼荣安水泥有限公司.2（二）江苏恒耐炉料集团有限公司.2（三）山东卓昶节能科技有限公司.3二、工程项目实施情况.3（一）项目发包情况.3（二）项目报备情况.4（三）项目施工情况.4三、事故发生经过.5四、事故应急处置情况.9五、事故发生原因和事故性质.10（一）直接原因.10（二）间接原因.11（三）事故性质.15六、对有关责任人员和责任单位的处理建议.15（一）已采取强制措施人员.16（二）建议给予党纪政务处分和组织处理人员.17（三）行政处罚建议.20（四）其他问责建议.22七、事故防范和整改措施.22（一）强力推动“八抓 20 条”创新措施落地见效.22（二）切实加强企业外包作业安全管理.22（三）严格执行企业危险作业报告和审批制度.23（四）迅即开展水泥等工业企业施工项目安全排查整治.23（五）举一反三加强各类建设施工项目安全监管.24（六）严格落实安全生产监管执法检查.25 1 日照莒县山东彼那尼荣安水泥有限公司“925”脚手架坍塌较大事故调查报告2022年9月25日4时25分许，日照市莒县山东彼那尼荣安水泥有限公司预热器分解炉改造施工过程中发生脚手架坍塌事故，造成5人死亡、2人受伤，直接经济损失845.8万元。事故发生后，省委、省政府高度重视，时任省委书记李干杰同志三次作出重要批示，要求迅即全力展开救援，深入做好事故调查，依规依纪依法严肃追责问责，深刻汲取教训，举一反三，严防再次出事。周乃翔省长批示要求做好事故救援、疫情防控、事故调查等工作。范波副省长带领省有关部门第一时间赶到现场，指导应急救援处置等工作。日照市委市政府主要领导立即赶到事故现场，成立现场救援指挥部，调动各方力量，积极有序展开救援工作。依据中华人民共和国安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）和山东省安全生产条例山东省生产安全事故报告和调查处理办法 等法律法规规章规定，以及全国、全省安全生产会议精神和应急部领导同志批示要求，国务院安委会对该起事故挂牌督办，省政府成立事故调查组，对事故提级调查。事故调查组由省应急厅牵头，省公安厅、省总工会、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅和 2 日照市政府以及江苏省方面派员组成，同时邀请省纪委监委、省检察院派员参与事故调查工作。邀请建筑施工、水泥建材、结构设计等领域国内专家组成专家组，参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则和“四不放过”要求，经过现场勘查、查阅资料、调查询问、检测鉴定、建模分析、综合研判，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人员的处理建议和事故防范整改措施。省纪委监委提出了追责问责意见。一、事故相关单位基本情况（一）山东彼那尼荣安水泥有限公司（以下简称“彼那尼公司”），事故项目建设单位。成立时间：2003 年 5 月 13 日；企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：王少涛；注册地址：莒县东莞镇付家庄村；经营范围：混凝土外加剂（不含危险化学品）、通用硅酸盐水泥、水泥制品、水泥熟料生产销售、水泥用石灰岩开采等。（二）江苏恒耐炉料集团有限公司（以下简称“恒耐公司”），事故项目施工单位。成立时间：1993 年 3 月 15 日；企业类型：有限责任公司；法定代表人、总经理：韩亚伟；注册地址：江苏省常州市武进区横山桥镇省庄村；经营范围：耐火浇注料及制品制造、工业炉窑的安装维修、防腐工程保温工程施工、炉窑附件制品销售等。持有江苏省住房城乡建设厅颁发的建筑业企业资 3 质证书，有效期至 2022 年 12 月 31 日；持有江苏省住房城乡建设厅颁发的安全生产许可证，有效期至 2023 年 7 月 3 日。恒耐公司在彼那尼公司设置项目部，项目经理谷雨。（三）山东卓昶节能科技有限公司（以下简称“卓昶公司”），彼那尼公司节能减排降耗改造工程总承包单位和事故项目分解炉新增炉体制作安装单位。成立时间：2005 年 1 月 24 日；企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：朱乾；注册地址：泰安市泰山区徐家楼街道办事处宅子村东段；经营范围：节能环保设备、机械设备及配件研发、制造、销售、维修；电气设备、管道和设备安装；节能工程、环保工程施工等。持有泰安市住房城乡建设局颁发的建筑业企业资质证书，有效期至 2024 年 7 月 8 日；持有山东省住房城乡建设厅颁发的安全生产许可证，有效期至 2023 年 5 月 28 日。二、工程项目实施情况（一）项目发包情况。2022 年 5 月 22