湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告.docx

湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告目目录录一、事故有关情况和直接原因（一）事故发生经过（二）抢险救援情况（三）事故直接原因二、地方党委政府及其有关部门存在的主要问题（一）集中治理部署迟缓简单应付（二）日常监管相互推诿回避矛盾（三）排查整治不认真、走过场（四）对违法违规行为查处不力（五）房屋检测机构管理混乱（六）自建房规划建设源头失控三、事故涉及有关方面的具体责任（一）涉事房主和有关企业（二）有关部门（三）地方党委政府四、对有关单位及责任人的处理建议（一）司法机关已采取强制措施的人员（二）有关公职人员（三）事故涉及的有关单位和其他人员五、事故主要教训（一）学习领会总书记关于防范化解重大风险的重要论述不认真不深刻，风险意识薄弱（二）落实责任不紧不实，不担当不作为（三）发展理念存在偏差，政绩观错位（四）立法滞后执法不严，行业安全监管宽松软（五）对基层能力建设重视不够，基层安全治理面临困境.六、改进措施建议（一）切实增强各级领导干部风险意识和安全发展能力（二）突出防控经营性自建房安全风险（三）标本兼治加强城乡自建房安全管理（四）压紧压实各级领导干部防范化解重大风险责任（五）大力提高基层安全治理能力2022 年 4 月 29 日 12 时 24 分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房 倒 塌 事 故，造 成 54 人 死 亡、9 人 受 伤，直 接 经 济 损 失9077.86 万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视。总书记立即作出重要指示，强调要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。受党中央、国务院委派，国务院领导同志率应急管理部、住房城乡建设部、教育部、卫生健康委等部门负责同志赶赴现场指导事故救援、伤员救治和善后处置等工作。依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，住房城乡建设部、自然资源部、公安部、教育部、全国总工会和湖南省人民政府参加的国务院湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌事故调查组（以下简称调查组）。同时成立专家组，邀请规划、设计、工程管理、法律、公共安全等方面的权威专家参与事故调查。中央纪委国家监委成立事故追责问责审查调查组，对有关地方党委政府、相关部门和公职人员涉嫌违法违纪及失职渎职问题开展调查。在党中央坚强领导下，按照国务院决策部署，调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、取样检测、荷载验算、模拟分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流、调查取证等，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡情况和有关单位情况，查明了有关地方党委政府、相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任；同时，调查组通过明查暗访、专家座谈和调研等方式，深入解剖事故暴露的突出问题，提出主要教训和整改措施建议。调查认定，湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。一、事故有关情况和直接原因（一）事故发生经过（一）事故发生经过涉 事房 屋位 于 长沙 市 望城 区金 山 桥街 道 金坪 社区 盘 树湾组安置区一期，紧邻长沙医学院北门。房屋共八层（局部九层），建筑面积 1401.3 平方米，一层至六层用作出租经营，事发时有餐饮店、奶茶店、私人影院、旅馆等 5 家经营单位，七层至八层用于房主及其家人自住。房主为吴奇生、吴治勇父子，分别是房屋所有权人和出租经营实际控制人。2022 年 4 月 28 日 20 时许，涉事房屋二层餐饮店工作人员发现东侧一混凝土柱及附近墙面瓷砖脱落、抹灰开裂、根部混凝土被压碎，钢筋暴露并弯曲；29 日 10 时 15 分，二层一根支顶槽钢（2019 年 7 月因二层混凝土柱出现裂缝，房主自购 2 根槽钢进行支顶加固）严重变形，与墙面间隙约 50 毫米；11 时 50 分许，房主吴治勇外出购买建筑材料准备再次加固；12 时 19 分，一层与二层圈梁的东南角外墙面掉灰，砖头裸露并往外挤，外墙开始变形，现场邻居和村 民小 组长 劝说 房主 吴奇 生撤 人，但劝 阻无 效；12 时 21分，二层餐饮店东侧墙壁发出异响，天花板及东侧外墙有物体掉落，店长随即