房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法.pdf

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》讲解了工程总承包活动的总体规范目标，即提升工程建设的质量与效益，强化项目组织实施管理。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》描述了适用范围，明确了工程总承包的定义，是指承包单位依据合同承担项目设计、采购与施工全过程的任务，并对工程的质量、安全、工期及造价等承担全面责任。此外，本文件规定了工程总承包活动的基本原则，强调合法性、公平性与诚信原则，倡导合理分险、确保工程安全质量以及推动生态环境保护。 本管理办法细化了项目发包和承包的条件要求，强调建设单位应根据项目内容和特点选择适当的工程组织方式，并对发包程序做出具体规定，尤其对于政府投资项目和企业投资项目提出差异性要求。文件还详细规定了项目发包前必须履行的审批流程以及发包形式，如通过招投标等公平公开的形式选择合适的工程总承包单位。在招标过程中，《办法》强调对投标人的风险管理和能力评估要求，提出建设单位应在招标中设定明确项目需求与合同主要条款。文件对工程总承包企业设定了准入标准，包括同时具备设计与施工相应资质或组成合格联合体承接项目的标准。同时，还规定了参与项目各方不得具备利益冲突的限制条款，并提出对行业单位“双资质”的引导与支持措施，推动设计与施工一体化发展。文件亦明确了工程风险分担机制、评标程序、项目实施阶段管理方式，并细化了建设各方的风险承担内容。 《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》指出了实施过程中管理职责的具体安排，包括设立工程总承包单位项目管理机构以及配备相应的项目经理，提出了对项目经理专业资质与经验的要求，强调了对工程项目管理全生命周期的有效控制。同时，办法明确了建设过程中可能发生的各类风险责任边界与风险转移机制，并提倡通过保险手段规避风险，保障工程项目顺利进行。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》适用于房屋建筑和市政基础设施工程项目的投资方、建设单位、工程总承包单位、设计单位、施工单位和监理单位及相关管理与监管部门，特别是涉及采用工程总承包方式的国有投资项目与企业投资建设项目。该文件为行业提供明确的行为规范和技术指引，可广泛应用于城市开发、土地基础设施投资建设及工程总承包组织模式的推广。同时，对于设计、施工等专业单位，以及拟参与市政或房建项目的联合体企业，本办法提供了资质申报和项目业绩申报的具体指引。文件还规范和指导了招标代理机构在编制工程总承包招投标文件、设定评标条件及分包管理中的关键职责。此外，政府监管部门、发展改革部门及住房和城乡建设主管部门亦可依据本办法加强政策指导，提升项目管理规范度和质量管控效能。