2021版《安全生产法》修正案.pptx

2021版,安全生产法修正案,安全生产工作3个层次安全生产 法律法规 上安全生产 管理 中安全生产 技术 下从技术走向管理 从微观走向宏观,三、2014年修订重点内容回顾,一、修正背景,一、修正背景,党的18大以来，党中央对安全生产工作高度重视，作出了一系列重大决策部署。 总书记多次对安全生产工作发表重要讲话，作出重要指示，就安全生产发展理念、责任体系、改革发展、依法治理、科技创新、源头治理、应急救援、责任追究、队伍建设等作出重要论述，提出系统性全面要求,一、修正背景,修订主要依据5： 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见（2016年12月） 党中央首次 党的18大对安全工作提出了新要求，强调坚持以人民为中心，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。 国务院机构改革，原安全监管总局有关职责划入应急管理部。 资源能力,一、修正背景,十九届四中全会： 推进国家治理体系和治理能力现代化。 四中全会13个“坚持和完善”之一： 坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,一、修正背景,我国安全生产法律法规体系建设 较为先进 但法律法规的执行落实 还得进一步加强 还有较为漫长的道路要走,2019年6月应急管理部党组成员副部长尚勇 带队前往全国人大常委会法工委 汇报近期立法修法工作并沟通,一、修正背景,2019年12月20日上午10时 全国人大常委会法制工作委员会 举行第三次记者会。 明年计划修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、选举法、国旗法、国徽法、著作权法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、动物防疫法、安全生产法，审议刑法修正案（十一），制定监察官法、个人信息保护法、数据安全法、乡村振兴促进法、社会救助法、法律援助法等,二、安法基本框架,二、安法基本框架,处理劳动关系的三方协调机制： 雇主-雇员-政府 国际劳工组织(ILO) 三方协商促进履行国际劳工标准公约(144号) 雇主与雇员利益诉求不同 有矛盾 政府去调节去监管,雇主,政府,雇员,二、安法基本框架,劳动法 第五条 协调劳动关系的三方机制： (县级)政府劳动行政部门-工会-企业代表 共同研究解决有关劳动关系的重大问题,二、安法基本框架,县级)政府劳动行政部门-工会-企业代表 安全生产法 第三条(安全生产机制）： 生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律、社会监督,二、安法基本框架,第一章总则 第二章企业安全生产保障 第三章从业人员权利义务 第四章监督管理 第五章事故应急调查 第六章法律责任 第七章附则,二、安法基本框架,第一章总则 第二章企业责任 雇主(生产经营单位) 第三章职工权益工会作用 雇员(由工会代表) 第四章国家责任 政府(主管部门) 第五章事故应急调查 第六章法律责任 第七章附则,二、安法基本框架(2014版,第二章 企业责任 32条 几乎每一条 都有对应罚则 第三章 职工权益 (职工+工会)共10条 对应罚则较少 第五章 监督管理 第六章法律责任 企业与职工利益诉求不同 有矛盾 为保证安全生产 企业必须达到哪些要求 ？ 员工应遵守哪些要求？员工合法权益有哪些？ 政府主管部门去调节 监管,三、2014年修订重点内容回顾,三、2014年修订重点内容回顾,三、2014年修订重点内容回顾,10,7,1,标准上无罚则，不执行标准会被处罚,三、2014年修订重点内容回顾,安法（对标准）的授权 安法第十条第二款(同2002版 有的条款无变化 重要所以也需强调） 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准,三、2014年修订重点内容回顾,立法定位层面面，“安全生产管理”变为“安全生产工作”： 这说明2002版是个管理法或监管法，2014版变成了全方位的工作法 立法定位已改变,三、2014年修订重点内容回顾,第一百零九条 起步价罚款 巨额罚款 安全事故罚款 起步价20万（一般事故罚2050万） 发生特别重大事故 情节特别严重 处10002000万元罚款。 江西丰城电厂冷却塔坍塌施工平台坍塌 特别重大事故 罚工程总承包方、施工分包方各2000万 罚监理方1000万 罚工程总承包方2000万 有法律依据吗？ 建筑法安全生产法中总承包单位是？ 施工总承包？ 工程总承包,三、2014年修订重点内容回顾,建筑法安全生产法中仅有施工总承包 无工程总承包 江西丰电坍塌 特别重大事故 罚工程总承包方2000万 无依据 安全生产法中总承包 不是工程总承包方 而是施工总承包分 无罚款依据 约谈 催生房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法,三、2014年修订重点内容回顾,建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、