黑龙江省洪水灾害应急预案.docx

黑龙江省洪水灾害应急预案 1  总则     1.1　编制目的     1.2　编制依据     1.3　适用范围     1.4　工作原则     2　组织指挥体系及职责     2.1  黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部     2.2  市、县各级人民政府防汛抗旱指挥部     2.3  其他防汛指挥机构     3　预防和预警机制     3.1　预警级别及发布     3.2　预防预警信息     3.3　预防预警行动     3.4　预警支持系统     4　应急响应     4.1　应急响应的总体要求     4.2　Ⅰ级应急响应     4.3　Ⅱ级应急响应     4.4　Ⅲ级应急响应     4.5　Ⅳ级应急响应     4.6  不同灾害的应急响应措施     4.7　信息报送和处理     4.8　指挥和调度     4.9　抢险救灾     4.10　安全防护和医疗救护     4.11　信息发布     4.12　应急结束     5　应急保障     5.1　通信与信息保障     5.2　应急支援与装备保障     5.3　技术保障     5.4　宣传、培训和演习     6  善后工作     6.1　救灾     6.2　防汛抢险物料补充     6.3　水毁工程修复     6.4  灾后重建     6.5　防汛工作评价     7　附则     7.1　名词术语定义     7.2　预案管理与更新     7.3　奖励与责任追究     7.4　预案实施时间      1　总则     1.1　编制目的     为了切实做好洪水灾害的防御工作，实现防汛工作提出的确保大江大河、大中型水库、大中城市和主要交通干线安全，确保人民生命安全的工作目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全省经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。     1.2　编制依据     依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《国家防汛抗旱应急预案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。     1.3　适用范围     本预案适用于全省范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。     1.4　工作原则     1.4.1　坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。     1.4.2　防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。     1.4.3　以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。     1.4.4　防汛工作按照流域或区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。     1.4.5　坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。     2　组织指挥体系及职责     省政府设立防汛抗旱指挥部，有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域的防汛工作。有关行业（单位）可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业（单位）防汛工作。     2.1  黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部 黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）负责领导、组织全省的防汛工作，其办事机构黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）设在省水利厅。     2.1.1  省防指组织机构     省防指由省政府分管副省长任指挥, 省政府副秘书长、省军区副司令员、省水利厅厅长、防汛专职副指挥任副指挥，省发展和改革委员会、省财政厅、省委宣传部、省水利厅、省气象局、省交通厅、省建设厅、省公安厅、省安全监管局、省农业委员会、省农垦总局、省森工总局、省民政厅、省卫生厅、省国土资源厅、哈尔滨铁路局、省公安厅交通警察总队、省广播电视局、省经济委员会、省测绘局、省通信管理局、省电力公司等厅局负责人和省武警总队、65426、93163部队的首长为指挥部成员。     2.1.2  省防指防汛工作职责     贯彻落实国家防总和省委、省政府有关防汛工作的政策、法