西宁市“1.13”公交车站路面塌陷重大事故灾难调查报告.docx

西宁市“1.13”公交车站路面塌陷重大事故灾难调查报告 2020年1月13日17时24分许，青海省西宁市城中区南大街红十字医院公交车站一辆17路公交车进站，上下乘客时路面突然压塌沉陷，致使公交车和车站部分人员坠入压塌陷坑内，造成9人遇难，1人失联，17人受伤，直接经济损失1170.84万元。 事发后，总书记、李克强总理作出重要批示，韩正副总理和王勇、赵克志国务委员分别作出批示，国家有关部委主要领导先后对应急救援、伤员救治和防范次生灾害提出工作要求，并派出专家组到现场进行技术指导。省委省政府、西宁市委市政府高度重视、迅速行动，成立由王建军书记、刘宁省长任双指挥长的“西宁市‘113’突发事件应急指挥部”（以下简称省应急指挥部），立即启动应急响应，紧急调动西宁市、消防救援、矿山应急救援、医疗卫生、交通、电力、人防等各方力量，全力开展应急救援处置工作。 省应急指挥部依据《中华人民共和国突发事件应对法》，成立以省应急管理厅为组长单位，省公安厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、气象局、人民防空办公室等有关部门和西宁市人民政府为成员单位的“青海省西宁市红十字医院公交站‘113’路面坍塌突发事件调查评估组”。聘请中科院院士、长安大学教授彭建兵，青海师范大学校长、国务院应急办专家组成员、博士生导师史培军，全国勘察设计大师、博士生导师汪双杰，中国地质科学院研究中心主任雷明堂等省内外地质、地理、气象、人防、地勘、交通和住建领域知名专家13名，展开调查评估工作。 随着调查评估工作的深入，根据现场和证据收集情况，将事件调查评估组转为事故灾难调查组（以下简称调查组）。调查组依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，紧紧围绕“地质、环境、渗水、湿陷性黄土、地下陷穴、管线、车、人”等关键要素，深入开展现场勘查、调查取证、查阅资料、询问有关人员、技术分析等工作。调查中，收集了事发路段气象、地理、地质、地下管网、地下人防工程以及公交车基本情况等资料110份，对砸断的供水管道管体表面和壁厚进行了检测和分析，先后召开分析论证会30余次，专家组从湿陷性黄土的性质等级、陷穴形成的原因、地面塌陷原因、黄土湿陷水的来源、道路建设的缺陷、车辆荷载的扰动、事故性质等核心问题进行了分析论证，共提出意见建议39条，在此基础上形成了初步调查报告，并进行多次修改完善，专家组组长史培军多次对调查报告修改，提出缜密细致的意见建议。经过科学严谨的工作，调查组查明了事故灾难发生的经过、原因、人员伤亡和财产损失等情况，认定了事故灾难性质和责任，提出了处理建议和防范措施。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）公交车和驾驶员基本情况 1.公交车基本情况：涉事车辆隶属于西宁公交集团有限责任公司第三分公司第九大队，车号：青A60015（恒通牌CKZ6116NA4型燃气客车），车辆自重9800kg，车辆识别代号LIKAFADF7C0001083，发动机号ND10ER20519，厂定总质量14000kg，外廓尺寸1050525003040mm，车辆行驶证核定载人数76人。2012年10月25日注册，2012年11月6日取得机动车行驶证件。车辆为燃气驱动，车载6个并联气罐，每罐核定储气量80L，事发时，车载气罐剩余储气量为35L，总压力为9.5MPa，气罐未受损，未发生泄漏现象。车辆检审有效期至2020年4月；车辆按期进行了二级维护，有维护记录；车载压缩天然气瓶经第三方检审合格；车辆保险在有效期内；事发时车辆运行正常。 2.驾驶员基本情况：张志霞，女，出生于1978年4月，身份证号630103197804221225，2005年3月进入西宁公交公司从事驾驶员工作，现为西宁公交集团有限责任公司第三分公司员工。驾驶证号630103197804221225，初次领证时间2004年07月15日，驾驶证有效起始日期2010年7月15日（有效期限10年），准驾车型：A1A2。 （二）事发路段地质环境情况 1.地理位置。事发路面压塌陷坑位于西宁市城中区南大街红十字医院公交车站（东经10146′45″、北纬3636′47″），东邻长城医院大楼，西邻南山路小学，南邻昆仑中路，北邻体育巷。 图1压塌陷坑图 2.地形地貌。压塌陷区地貌单元属湟水河南岸Ⅲ级阶地前缘斜坡地段，距Ⅲ级阶地前缘约150m处，道路街面向北略倾，坡度为5—6，呈东西向展布，总体地势呈南高北低，西高东低。昆仑中路路口至体育巷路口道路路面高差15.5m。 3.地层岩性。根据《西宁市南大街道路（昆仑路至宏觉寺街）工程地质情况说明》，压塌陷坑地层自上而下依次为填筑土层厚1.5m（沥青混凝土路面+水稳砂砾+垫层