透视危险品事故频发背后的监管黑洞.docx

透视危险品事故频发背后的监管黑洞人们还没有从“329准安液氯泄漏事故能震惊中走出，4 月 12 日，江苏省无锡市一化工厂又发生氯气泄漏事故，2000 余人被紧急疏散。而此前的半个月时间内，全国至少发生了 10 起危险品泄漏或燃烧事故。面对如此严峻的安全形势， 人们不禁要问： 究竟谁该对此类事件承担责任?这类事故暴露出来的监管漏洞到底有多大?血的教训何时不再重演?是不好管还是没管好一项调查显示，我国目前正处在生产事故的多发期，而事故又多集中在道路交通、煤炭生产、危化品生产等领域，安全形势十分严峻。以危险化学品为例，据国家安监总局统计，近年我国危险化学品事故呈明显上升趋势，2000 年全年发生事故 514 起，死亡 785 人。到 2003 年上升为、621起，死亡 960 人。去年 4 月，黑龙江、吉林、北京等地连续发生仍起比较严重的危险化学品泄漏和爆炸事故，造成 23 人死亡，300 多人受伤或中毒。京沪高速淮安段新近发生的液氯泄漏事故，一次就造成了 29 人死亡，多人重伤。在准安事故处理现场，一位官员抱怨： “现在四处冒火，安全生产真不好管呀。”是不好管，还是没管好?国家安全生产监督管理总局的有关专家对准安液氯泄漏事故坦言，频发的事故再次说明，危险品生产、运输等环节的安全监管存在重大漏洞。国家安全生产专家组的一位成员分析说，多头管理、管而不力是造成事故多发的主因。 国务院在 2002 年以“国务院令”的形式颁发了危险化学品安全管理条例，虽对危险品的生产、运输、仓储等环节作出了严格的规定，但由于管理主体涉及交通、民航、铁路、公安、质监、安监等 lO 个部门，因此各部门之间在管理职能上存在严重交叉，催生了监管盲区。拿准安液氯泄漏事故中那辆肇事车来说，按现有管理体制，就涉及到 4 个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门，车辆所在企业管理也涉及安监部门。这蝗部门好像都存管，其实谁也没有真正管住。利益当头 监管走样“只要给钱，想要什么证，就能办什么证。”一位曾做过危险化学品运输的司机向 i 者讲述了他的相关经历。这位不愿透露姓名自知情人说，越是危险的行业利润越丰厚， 竞!也就越激烈。 一些人总是想方设法往这些行挤。挤进来的人，靠的往往不是企业的安全!产条件，而是靠关系，靠人头熟，甚至靠给$多。一些部门本来是行业的监管部门，但也 3 着法子办企业赚钱。而一些企业也非常熟 i“行业潜规则”，干脆要求挂靠在部门的名下这样一来对企业看似方便、“安全”了，监上实则隐患很多。据这位司机介绍。危化品的超载有很多“腻。首先是按行业惯例，危险品运输是最容超载的，因为它不像一般的货物，被查到了以驳载，危险品一般情况下谁也不敢碰，因止许多企业大张旗鼓地超载运输。另外，路上查超载有时只是个形式，许多司机在驾驶证里粤一些钱，遇到“灵活”的检查站，只要把夹宅钱的驾驶证给检查人员“看一下”，超载车隶能够通行。至于学习培训，交上钱，发发书料，考试都能通过。