2021北京市公共安全风险管理总体实施指南.pdf

1北京市公共安全风险管理总体实施指南北京市突发事件应急委员会2二二一年六月3目录第一章总则.1一、适用范围.1二、编制依据.1三、术语定义.2四、工作原则.2第二章风险管理工作流程.5第一节 计划和准备.6一、明确目标任务.6二、制定工作方案.6三、做好技术准备和数据准备. 7第二节 风险识别.7一、风险识别内容.7二、风险识别程序.8三、风险识别方法.9第三节 风险分析.10一、风险的可能性与后果严重性分析. 10二、风险关联性分析.13三、其他风险特征分析.134四、风险分析方法.14第四节 风险评价.15一、风险评价内容与程序.15二、综合性风险评价.17三、风险区划.18第节 风险控制.19一、风险控制工作要求.19二、风险可控性分析.20三、风险控制措施.20四、风险分类分级控制.21五、重要时期风险控制.24六、多灾巨灾风险和新兴风险控制. 24七、市级重大风险控制.25第六节 风险监测、风险预警、风险更新与风险沟通.27一、风险监测.27二、风险预警.28三、风险更新.29四、风险沟通.29第三章附则.32第一节 风险管理报告的撰写.32一、报告类型.32二、报告框架.325三、报告提交.34四、风险更新报告框架.35第二节 实施说明.36附件.38附件 1：北京市公共安全风险管理指南体系结构图.38附件2：风险评估常用方法.39附件3：风险类型辨识建议清单.41附件4：风险识别清单.43附件5：风险评估结果清单.44附件6：风险控制清单. 45附件7：风险动态更新表. 46附件8：风险评估与控制总体情况表.476第一章总则为进一步完善本市公共安全风险管理体系，规范、指导市级 各部门，各区人民政府，北京经济技术开发区管理委员会、天安 门地区管理委员会、北京市重点站区管理委员会（以下简称各单位）开展公共安全风险管理工作，特制定本实施指南。本实施指南为北京市公共安全风险管理工作提供全过程指导， 并建立北京市公共安全风险管理指南体系框架 （以下简称指南体系）。指南体系主要包括：（1）总体实施指南；（2）自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等分指南， 区域综合类分指南，重要时期、重要设施目标及非常规类分指南；（3）各分指南涉及的标准、 规范等文件。 指南体系结构图见附 件1。一、适用范围本实施指南适用于指导各单位开展公共安全风险管理工作。市级各部门应按照职责完善相应分指南体系框架，衔接编制相应分指南和标准、规范等文件，建立健全指南体系。各单位应结合本系统、本领域、本行业、本地区实际情况和专业特点，细化风险管理工作流程和内容，制定完善实施细则。二、编制依据7依据中华人民共和国国家安全法中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法国家突发公共事件总体应急预案 北京市突发事件总体应急预案及中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见北京城市总体规划(2016 年 2035 年)北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见北京市公共安全风险管理办法，参照国家标准风险管理 术语（GB/T236942013）风险管理 原则与实施指南（GB/T243532009）及 风险管理 风险评估技术 （GB/T279212011）,借鉴北京重大活动期间城市公共安全风险评估控制工作的有效做法和成功经验，参考国际标准化组织RiskManagementGuidelines（ISO 31000:2018）等编制。三、术语定义公共安全风险（以下简称风险） ：是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生的可能性与后果。风险管理：是指通过系统识别和科学分析可能存在的风险，明确责任主体与防控对策，采取综合应对措施的全周期动态管理活动。风险源： 是指可能单独或共同引发风险的要素， 可以是有形 的，也可以是无形的， 包括各类风险点、 危险源、 薄弱环节、 管理漏洞等。四、工作原则8风险管理工作要按照党委领导、政府负责、社会参与、系统 治理、综合防控的原则，坚持首善标准，突出工作重点，加强协调配合，一级抓一级、层层抓落实，坚持“边评估、边控制”，并落实以下具体要求：（一）科学性。加强突发事件发生机理研究，科学认识风险规律，借鉴国内外研究成果，总结经验教训，健全管理机制和技术标准规范；依据指南体系，发挥专家和专业机构作用，科学规范开展工作；借助现代科学技术手段，提高精细化、智能化水平。（二） 系统性。风险管理要贯穿于规划、设计、建设、运行、管理、发展等各环节；风险管理是整个组织的共同任务，要融入组织管理全过程，分工协作，齐抓共管，形成整体合力；充分考虑风险要素之间的关联关系和次生、衍生影响，系统分析，综合施策。（三）实效性。以有效控制和减轻风险为最终目的，实施全周期管理，防止重评轻管等问题；结