城市建设安全专项整治三年行动实施方案.doc

城市建设安全专项整治三年行动实施方案为加强城市建设安全专项整治，根据全国安全生产专项整治三年行动计划，制定本实施方案。一、整治目标通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除城市建设事故 隐患的责任链条、 制度成果、 管理办法、 重点工程和工作机制； 建立 城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产 体制机制法制，大力推动城市建设管理领域科技创新，不断加强基 础能力建设，全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生 产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，坚决遏制 重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。二、主要任务（一）加强对各地城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市 规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息 化手段，建立国家、省、市城市安全平台体系，推动城市安全和可持 续发展。1.加强对各地城市规划建设管理工作的指导，将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系，通过开 展城市体检工作，提升城市安全韧性水平。2.开展城市公共设施安全专项体检， 查找城市公共设施安全 隐患和突出短板；开展城市公共卫生安全专项体检，查找城市建设 在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。3.加快建设城市综合管理服务平台，推动实现国家平台、省级平台、市级平台互联互通、数据同步、业务协同，提升城市综合管理服务智能化水平，推动城市治理体系和治理能力现代化。4.推动城市安全发展。明确安全发展目标，组织开展安全发 展示范城市创建工作，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能 力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。加强城市安全 环境建设，扩展避难疏散空间，加强城市防灾工程建设，落实城市 各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运 用现代科技和信息化手段，建立国家、省、市城市安全平台体系，确 保城市安全发展和可持续发展。（二）指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各地 整治安全隐患。1.全面排查安全隐患。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、 饭店、 学校、 体育馆等人员聚集场所的安全隐患， 逐一建档造 册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台， 实行台账 管理。2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无建设（无正式审批、无资质设计、 无资质施工、 无竣工验收） 、 擅自改变使用功能的建筑 （含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）、 违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等， 依法严肃查处。3.督促各地住房和城乡建设部门会同有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。 改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基 等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理，确保 责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联 合执法，整改整治全覆盖、穿透式。（三）根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。1.落实建筑物所有权人主体责任。 建筑物所有权人应承担房 屋使用安全主体责任。 房屋所有权人和使用人应按设计用途使用 房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。指导各地督促物 业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共 用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物 业管理区域内的安全防范工作。2.落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任，建设 单位应加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的 履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理 工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量 安全手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。3.落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式，健全省、市、县监管体系。不断推行“双随机、一公开和“互联网+监管模式，加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。（四） 开展摸底调查， 研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推动各地开展城市地下基础设施信 息及监测预警管理平台建设。1.加强城市地下基础设施安全管理。 指导各地开展地下基础 设施的摸底调查，理清基础情况，研究制定加强城市地下空冋利用 和市政基础设施安全管理指导意见，落实部门、地方、企业管理责 任，排查整治安全隐患，建立信息管理平台，完善城市地下基础设 施安全综合治理的长效机制。2.推动各地开展城市地