石油天然气开采事故灾难应急预案.docx

石油天然气开采事故灾难应急预案石油天然气开采事故灾难应急预案1 1、总则、总则1.1 目的为了提高自治区政府处置自治区范围内的石油天然气开采事故灾难的应急能力，贯彻“以防为主，防救结合”的原则，实现石油天然气开采事故灾难一旦发生后，高效有序地进行救援，最大限度地预防石油天然气事故灾难发生，减少财产损失和人员伤亡，特制定本应急预案。1.2 工作原则1）以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。2）依法规范。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；要按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政，依法实施应急预案。3）分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。自治区人民政府是处置本行政区域重大、特别重大突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。4）资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性；要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，其他相关部门、单位密切配合；要充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。5）平战结合。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志原者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演习；要加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的科技水平。1.3 编制依据根据（中华人民共和国安全生产法）、（危险化学物品安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规，参照省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，编制本应急预案。1.4 现状自治区境内二连、鄂尔多斯、乌拉特中旗、开鲁（科尔沁）、海拉尔等 13 个盆地拥有油气资源，全区石油资源量约 30 亿吨，天然气资源量 3.69 万亿立方米，其中鄂尔多斯盆地是我国迄今发现的最大陆上天然气田。二连油田已形成 130万吨年生产能力，科尔沁油田年产 100 万吨，海拉尔油田年产 50 万吨，乌拉特中旗正在勘探开采，鄂尔多斯长庆油气田正在勘探开采。1.5 适用范围本预案适用于石油天然气开采事故的应急救援，范围主要有：1）二边油田2）科尔沁油田3）海拉尔油田4）鄂尔多斯长庆气田5）巴彦淖尔市乌拉特中旗油田2 2、组织机构与职责、组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责由于石油天然气开采事故主要发生在地上，井下为生产工艺事故，通常不造成人员伤亡，所以应急救援应划归为化学品类事故进行救援。2004 年 4 月，内蒙古自治区安全生产监督管理局制定了内蒙古自治区化学事故应急救援体系建设方案（以下简称方案），按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，本预案应急组织与职责应归纳到方案提出的应急体系中。方案提出我区化学事故应急救援体系划分为 8 个分区：l）巴彦淖尔一乌海一阿拉善分区（设在乌海）2）鄂尔多斯分区（设在东胜）3）包头分区4）呼和浩特分区5）乌兰察布一二连浩特分区（设在集宁）6）锡林郭勒分区（设在锡林浩特）7）赤峰一通辽分区（设在通辽）8）呼伦贝尔一兴安盟分区（设在海拉尔）以自治区安监局牵头成立自治区化学事故应急救援中心（以下简称“中心”）。在乌海、东胜、包头、呼和浩特、集宁、锡林浩特、通辽、海拉尔等地以盟市安监局牵头成立各化学事故应急救援分中心（以下简称“分中心”）。现方案正在落实中。2.2 组织体系框架自治区化学事故应急救援体系如下图所示。自治区化学事故应急救援系统框架图自治区化学事故应急救援指挥中心由自治区安监局牵头成立，办公室设在自治区安监局，石油天然气储运事故应急救援中心是其下属行业（专业）应急救援指挥中心之一。石油天然气储运事故的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等由石油天然气储运事故应急救援中心协调，由相关厅局、盟市安监局、盟市相关局处、武警部队、军队和自治区