北京市抗旱应急预案.docx

北京市抗旱应急预案北京市抗旱应急预案各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位：北京市抗旱应急预案已经市应急委同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。北京市突发事件应急委员会2016 年 11月 12 日北京市抗旱应急预案目录1总则1.1 北京干旱背景和特点1.2 编制目的1.3 基本原则1.4 编制依据1.5 适用范围2指挥体系及职责2.1 指挥体系2.2 职责分工3总体要求3.1 落实责任制3.2 落实抗旱预案3.3 落实物资和服务组织3.4 落实抗旱检查3.5 开展宣传教育4监测预警及应急响应4.1 监测4.2 预警发布、变更及解除4.3 应急响应启动及结束4.4级应急响应4.5级应急响应4.6级应急响应4.7级应急响应4.8 信息发布4.9 紧急抗旱期5后期处置5.1 灾后救助5.2 灾后恢复5.3 总结评估5.4 工程修复5.5 保险理赔6保障措施6.1 信息监测保障6.2 应急队伍保障6.3 物资保障6.4 资金保障6.5 交通运输保障6.6 医疗卫生保障7预案管理8附件8.1 名词术语8.2 北京市干旱预警发布标准8.3 北京市旱情指标和等级划分参考标准1总则1.1 北京干旱背景和特点北京位于华北大平原北端，地势是西北高、东南低。北京的气候为典型的暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促，多年平均降雨量 542 毫米，降水季节分配很不均匀。1999 年至今，北京多年出现干旱，其中 1999 年至 2007 年连续 9 年干旱，年平均降雨量仅 471 毫米，上游来水减少，水资源的紧缺形势日益严峻，一定程度上制约了经济社会的发展。北京属于资源性重度缺水的超大城市，人均水资源量150 立方米，约是全国人均的 1/18，仅相当于世界人均的1/70。根据国际标准，人均小于 1000 立方米属严重缺水，小于 500 立方米属极度缺水，北京市不仅远远低于国际公认的缺水标准下限，而且还不及极度缺水标准的 1/3。北京地区是全国易发旱灾的重点地区之一，密云、昌平、延庆、怀柔等 7 个区被列为全国易旱地区。随着北京城市快速发展和人口增加，需水量不断增加，城市供水面临巨大压力。从历史上看，干旱往往是造成城市供水不足、人畜饮水困难、农作物减产、各行业生产缺水的重要原因。1.2 编制目的建立“集中领导、统一指挥、部门协作、分级负责”的抗旱体系，提高预报预警、指挥决策、社会动员能力，在京津冀协同发展新形势下，不断提升本市抗旱应急处置和管理水平，有效应对干旱对本市的影响，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻干旱灾害造成的损失和影响，保障城乡居民生活用水，协调生产、生态用水，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。1.3 基本原则坚持“统一领导、部门协作、属地管理”的原则；坚持“以人为本、预防为主、防抗结合”的原则；坚持“因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益”的原则；坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则；坚持专业处置和公众参与相结合的原则。1.4 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国抗旱条例、国家防汛抗旱应急预案、抗旱预案编制导则以及北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市实施中华人民共和国水法办法、北京市节约用水办法、北京市突发事件总体应急预案等有关法律、法规及规定，结合北京市抗旱工作实际，制订本预案。1.5 适用范围本预案适用于本市行政区域内的农业抗旱应急管理和城市抗旱应急管理工作，适用于因自然干旱灾害造成的供水水源短缺的应急处置。2指挥体系及职责2.1 指挥体系北京市人民政府防汛抗旱指挥部（北京市防汛抗旱应急指挥部，以下简称市防汛抗旱指挥部），在北京市人民政府和北京市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）的领导下组织全市抗旱工作。市防汛抗旱指挥部总指挥由市长担任，常务副总指挥由常务副市长担任，执行副总指挥由主管副市长担任，副总指挥由相关副市长担任，市防汛抗旱指挥部秘书长由市政府秘书长担任，副秘书长由市政府分管副秘书长、市水务局主要负责同志担任。北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室（北京市防汛抗旱应急指挥部办公室，以下简称市防汛抗旱指挥部办公室）为常设办事机构，设在市水务局，承担组织、协调、监督、指导本市抗旱工作。市防汛抗旱指挥部办公室主任由市水务局局长担任。市防汛抗旱指挥部成员单位包括市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市环保局、市规划国土委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市旅游委、市卫生计生委、市园林绿化局、市南水北调办公室、市公安局公安交通管理局、北京卫戍区、武警北京市总队、市气象局、中国保监会北京监管局、市通信管理局、北京城市排水集团有限责任公司