关于安全生产应急演练工作的思考及对策.docx

关于安全生产应急演练工作的思考及对策关于安全生产应急演练工作的思考及对策应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是国家安全生产“十二五”规划中六项重要内容之一。应急演练是应急救援工作达到及时、高效的必要手段和重要途径，是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，明确各自的岗位与职责，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急救援人员的熟练程度和技术水平。应急演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力，更好地应对突发事件。但从目前经常观摩的一些演练中发现，部分企业应急演练仍存在着思想上不重视、准备上不充分、组织上不科学等问题，对此本人谈谈自己的相关看法及对策建议。一、目前安全生产应急演练存在的一些问题(一)应急预案操作性较差，应急演练活动难以有序进行。目前各级人民政府和大部分企业都制定了应急救援预案。这些预案在应对各类突发事件、减少生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重要作用，但各地、各单位的工作不平衡，存在一些缺陷：一是预案内容不够完善，可操作性比较差。按要求应急预案包括基本的预案，应急功能的设置、风险分析、标准操作程序等。但有的预案，就是一个基本的预案和一些应急功能，而在风险分析、标准操作程序方面较差。二是预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查，而仅是参考其他同类的预案照搬照抄，危险源分析不结合本单位实际，现场应急处置措施缺乏操作性，预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性较差。三是预案之间衔接不够。安全监管部门和企业缺乏衔接；企业间上下级、各岗位没有很好的衔接。从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。四是预案的培训不够。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。任何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解，补充应急所需的知识、技能和经验。(二)思想重视程度不够。思想上不重视是阻碍应急演练质量提高的根本性问题之一。部分企业领导认为演练解决不了实际问题，即使出了事故，演练也起不到什么作用，所以干脆就不组织演练。更有甚者认为，演练具有一定的作用，可本企业没有什么重大危险源，出不了什么大的事故，组织不组织演练都可以，即使组织演练也只停留在形式上，很难达到应有的效果。而实际上，虽然多数企业都能够认识到演练的重要作用，也想通过演练来提高本企业的应急救援能力，但不知道怎么组织演练，甚至没有成立演练筹备机构，只有一或两人全程筹划、组织演练，由于力量薄弱，造成演练方案制定不合理、各种人员培训不到位，各种保障准备不充分等，从而导致演练质量不高。(三)演练重“演”而轻“练”。有些单位的应急演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，做给大家看的。而不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。预案内容中将职责明确到人，看似分工到位，职责清楚，但事故现场复杂多变，如果人员发生变化，那预案将成一纸空文；把现场救援行动布置得太具体，忽略了事故现场瞬息万变的情况，重“演”而轻“练”，不能达到检验预案、锻炼队伍、提高突发事件处理能力的目的。(四)演练内容与实际情况不符。通过观摩一些企业应急演练，发现一个现象：演练是演练，预案是预案，存在两张皮现象。具体表现为：一是演练过程与生产实际不符，处理事故的办法欠佳，演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。二是演练过程与预案不符，演练人员不严肃，服装不整齐，松散不紧张，处理事故较慢，汇报不及时，没有指挥权力的交接过程，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥，只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。还有演练人员对应急过程不十分熟悉，对防护器材的使用不够熟练。(五)演练准备不到位。虽然演练准备过程中大多数企业都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述等。演练情景设置过于简单，演练达不到技术要求。企业在演练中情景设置大都过于简单，导致救援过程简单，救援行动缺乏技术性。另外，部分企业举行的演练，多是直接进行现场综合性演练，由于缺少各层次的训练过程，演练往往没有连续性，演练口令不能准确下达，各组的行动也不能熟练配合，容易导致演练质量不高。(六)演练组织不科学。部分企业在演练中存在三乱：演练进程乱，由于没有进行科学调控，有的演练时间过长或临时中断;现场车辆调控乱，演练现场