白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告.docx

白银景泰“522”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告2021 年 5 月 22 日，2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行，比赛期间遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气发生公共安全责任事件，造成 21 名参赛选手死亡，8 人受伤。事件发生后，总书记等中央领导同志作出重要指示批示， 要求做好应急救援、 伤员救治、 善后处理、 事件调查等工作，深刻汲取教训，加强风险防范，完善体育赛事组织管理，依法依规严肃追究责任。省委、省政府高度重视，省委书记尹弘、省长任振鹤第一时间主持召开专题会议，作出安排部署，启动应急预案；省长任振鹤紧急赶赴现场指挥救援，成立现场指挥部，集中力量开展人员搜救、伤员救治和善后处置工作。同时，决定成立联合调查组，依法依规依纪、严肃认真开展调查工作。联合调查组由省应急厅厅长黄泽元任组长，省公安厅副厅长李明、省体育局局长王向晨、省气象局局长鲍文中、省应急厅副厅长乃成龙任副组长，省纪委监委、省委组织部、省检察院、省公安厅、省司法厅、省文旅厅、省卫生健康委、省应急厅、省体育局、省气象局、省通信管理局、省公共资源交易局等相关部门骨干力量为成员。同时，邀请国家体育总局、中国气象局、中国田径协会等部门单位的运动赛事、运动医学、气象、预案管理等方面专家参与调查。联合调查组依据突发事件应对法招标投标法及国务院大型群众性活动安全管理条例、国家体育总局体育赛事活动管理办法 、 中国田径协会 中国越野跑运动赛事组织标准 、甘肃省实施中华人民共和国突发事件应对法办法等法律法规及文件规定，参照国务院生产安全事故报告和调查处理条例、中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)、中纪委办公厅中宣部办公厅国家监委办公厅应急部办公厅 关于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见(试行)，通过现场勘查、 调查取证、 专家论证、 综合分析等方式， 开展事件调查工作。先后 10 余批次对事发现场进行勘查和技术取证；询问、谈话走访赛事主办、承办、协办、运营等单位有关人员和参赛选手、工作人员、志愿者、救援人员、当地群众等 360 余人(次)，重点谈话并做笔录 90 余人次；查阅赛事相关方案、计划、预案，市县有关部门“三定”规定、规章制度、会议纪要等资料 800 多份。经调查，查明了赛事筹备、事件经过和现场救援情况，分析了事件原因，认定了事件性质，确定了相关责任单位和责任人在事件中的责任，提出了处理建议，向司法机关、纪检监察机关移交了有关线索，总结了事件教训，并提出了防范措施建议。一、赛事基本情况(一)前三届百公里越野赛举办情况景泰黄河石林百公里越野赛是白银市、景泰县地方特色体育赛事，自 2018 年至 2020 年，已经举办了三届。第一届于 2018年 5 月 20 日举办，是中国田径协会认证 A 类赛事，获评等级赛事“铜牌赛事”、“自然生态特色赛事”；第二届于 2019 年 6月 8 日举办，是中国田径协会认证 A 类赛事；第三届于 2020 年9 月 29 日举办，未获得中国田径协会认证。(二)2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑情况1.1.基本情况基本情况2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑于 2021 年 5 月 22 日举办， 包括 5 公里乡村振兴健康跑、21 公里越野赛、100 公里越野赛三个组别，其中乡村振兴健康跑参加 1700 人(不含游客)；21 公里越野赛报名人数 120 人，实际参赛 93 人；100 公里越野赛报名 187 人，实际参赛 172 人。本届赛事未向中国田径协会申报认证。2.2.赛事相关单位情况赛事相关单位情况白银市委办公室、 市政府办公室 5 月 19 日印发的 2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑活动方案 (以下简称 活动方案 )， 明确赛事主办单位为白银市委、白银市政府(以下简称主办单位)，承办单位为白银市体育局、景泰县委、景泰县政府(以下简称承办单位)，协办单位为白银市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市文广旅局、市财政局、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市工信局、团市委、市融媒体中心、市气象局、黄河石林大景区管委会、中国电信白银分公司、中国移动白银分公司(以下简称协办单位)。景泰县委办公室、 县政府办公室 5 月 13 日向白银市委办公室上报了关于 2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑实施方案的报告 (以下简称 实施方案 )，成立由景泰县委书记李作璧、县长张文玲任组长，县委副书记周杨， 县委常委、 宣传部部长、 黄河石林大景