生产安全事故应急预案编制问题研究.docx

生产安全事故应急预案编制问题研究生产安全事故应急预案编制问题研究加强预案管理，是推进生产安全事故应急处置能力建设的重要环节，是开展安全生产应急管理工作的重要内容，也是做好事故科学救援的必要前提。近年来，国家高度重视应急预案的编制管理工作，先后制定下发了生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT296392013)、生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第 88 号)以及国务院安委办关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知(安委办201511 号)等规范、要求，对生产安全事故应急预案的编制、修订、发布、演练、培训、管理等工作提出了明确要求。我区也按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则,按照职责分工监督、指导行业领域内生产经营单位开展应急预案制定、培训、演练和宣传教育等工作，确保预案管理常态化，基本形成了“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系，预案管理取得一定成效。一、我区企业应急预案编制管理工作现状目前，我区共有生产安全事故应急救援预案 4153 个(企业专项和现场处置方案未纳入统计)。其中自治区人民政府及职能部门制定的应急预案 17 个，自治区安监局制定的专项应急预案 8 个，各市、县(区)制定的应急预案 124 个，中央驻宁企业制定综合应急预案 31 个，自治区重点骨干企业制定的综合应急预案 36 个，高危企业制定的综合应急救援预案 3968 个。我区企业预案编制管理工作呈现如下特点：(一)重视程度较高。由于受发展时间、规模、速度的影响，我区安全生产应急管理机构、队伍还不够健全完善，应急能力建设欠账较多、基础较弱，为推动应急工作的开展，我区由简入难，从基层基础抓起，推进企业应急管理机制“一案三制”建设，重点加强了应急预案体系建设，将其作为强化全区安全生产应急救援能力建设的“三个核心”内容之一，将预案的编制管理给予了新的定位，督促企业通过预案的编制管理，梳理本企业应急能力现状、明确应急管理责任，进而提升企业应急处置能力，预案编制、管理取得长足发展。(二)行业管理落实较到位。我区率先印发了宁夏回族自治区安全生产行政责任规定(宁夏回族自治区人民政府令第 70 号)、自治区党委、人民政府关于印发宁夏回族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规定的通知(宁党发201516 号)，对各级、各有关部门安全生产责任进行了明晰划分，相对而言，我区行业部门安全生产责任清晰，行业部门对企业预案、演练、培训等基础工作也较为重视，企业预案的编制管理水平有所提升。(三)预案管理常态化。一是预案演练常态化。2014 年自治区人民政府主导了“全区危险化学品泄漏爆炸事故联合应急演练”，2015 年自治区安监局组织指导了长输管线泄漏事故应急演练。企业按照要求将演练作为检验应急能力建设的有效途径，近 3 年来开展各类演练 10000 余次。二是预案备案常态化。按照分级备案的原则，我区对高危企业进行备案管理，并将预案专家评审和应急管理执法检查相结合，突出对企业预案实用性的把控。三是预案动态管理常态化。依法将安全生产许可企业的应急预案备案证明纳入前期许可审查范围，有效督促企业重视预案的编制和管理以提升预案质量。二、近年来我区加强企业应急预案编制管理的主要做法(一)强化顶层设计。我区率先由自治区人民政府出台了宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法(试行),规范了全区生产安全事故应急预案管理。自治区安监局又制定了自治区安监局生产安全事故应急预案备案程序、宁夏安全生产应急预案备案编号规则，积极指导推动各市、县(区)安监局以及生产经营领域相关行业和企业，重点加强了对中央驻宁企业、国资委管理企业、重大危险源企业、工业园区和自治区安委会确定公布的重点企业安全生产应急预案的备案工作。同时，五市、宁东管委会及 22 个县(区)均制定出台了应急预案备案流程，上下衔接、管控有力，形成了企业应急预案网格化管理。(二)落实企业主体责任。近年来我区连续开展“安全生产责任落实年”活动，提出企业切实做到领导责任、人员培训、制度规章、投入资金、检查整改、应急处置“六个到位”，全面实现安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”目标。我区将企业应急管理九条规定和国务院安委办关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知的宣贯和“安全生产责任落实年”活动相结合，将推进企业应急预案简明化作为 “六化”要求的重要工作之一。要求各市、县(区)督促生产经营单位把落实安全生产责任主体工作与加强应急预案管理工作紧密结合，督促企业大力推广现场应急处置卡，明确重点岗位、重点环节在事故处置中的具体处置措施，实现预案卡片可视化，进一步提升企业一线员工处置初期事故的能力。(三)强化服务职能。一是注重抓宣传、抓教育、抓培训，把企业应