江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告.pdf

江苏响水天嘉宜化工有限公司“321”特别重大爆炸事故调查报告国务院事故调查组2019 年 11 月I目录一、事故有关情况.2二、事故直接原因.4三、企业主要问题.6（一）天嘉宜公司. 6（二）中介机构. 10四、有关部门主要问题. 13（一）应急管理部门.13（二）生态环境部门.17（三）工业和信息化部门.21（四）市场监管部门.22（五）规划部门. 22（六）住建部门. 23五、地方党委政府主要问题.23（一）生态化工园区.23（二）响水县.24（三）盐城市.25（四）江苏省.25六、对事故有关单位及责任人的处理建议.26（一）公安机关已采取强制措施人员.26（二）有关公职人员.26（三）天嘉宜公司和中介机构处理建议.26七、事故主要教训.29八、事故防范措施建议. 33II附件：1.事故基本情况. 392.事故有关单位情况.473.硝化废料性质和固废库情况.534.有关术语解释. 6212019 年 3 月 21 日 14 时 48 分许，位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司（以下简称天嘉宜公司）发生特别重大爆炸事故，造成 78 人死亡、76 人重伤，640 人住院治疗，直接经济损失 198635.07 万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，正在出访途中的总书记立即作出重要指示，要求全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定；要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害；要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导；要求各地和有关部门深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。总书记特别指出，安全生产工作在抓落实上仍有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢。李克强总理作出批示，强调要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故；要求各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任。韩正、孙春兰、刘鹤、王勇、肖捷、赵克志等领导同志也作出批示。受党中央、国务院委派，王勇国务委员率领由应急管理部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、卫生健康委、全国总工会和中央宣传部等有关部门负责同志组成的工作组赶赴现场，指导抢险救援、伤员救治、事故调查和善后处置等工作。依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，工业和信息化部、公安部、生态环境2部、全国总工会和江苏省政府有关负责同志参加的国务院江苏盐城“321”特别重大爆炸事故调查组（以下简称事故调查组） ，并分设技术组、管理组、综合组，下设专家组，聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保、国土、住建等方面的专家参与事故调查工作。中央纪委国家监委成立责任追究审查调查组，对有关地方党委政府、相关部门和公职人员涉嫌违法违纪及失职渎职问题开展调查。事故调查组认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过反复现场勘验、检测鉴定、调查取证、调阅资料、人员问询、模拟实验、专家论证等，查明了事故经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质以及事故企业、中介机构和相关人员的责任，查明了有关地方党委政府和相关部门在监管方面存在的问题。围绕贯彻落实总书记重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求， 针对事故暴露出的问题， 总结分析了事故主要教训，提出了防范整改的措施建议。事故调查组认定，江苏响水天嘉宜化工有限公司“321”特别重大爆炸事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。一、事故有关情况事故调查组经调阅现场视频记录等进行分析认定，2019年 3 月 21 日 14 时 45 分 35 秒，天嘉宜公司旧固废库房顶中部冒出淡白烟，随即出现明火且火势迅速扩大，至 14 时 483分 44 秒发生爆炸。天嘉宜公司成立于 2007 年 4 月 5 日，主要负责人由其控股公司倪家巷集团委派，重大管理决策需倪家巷集团批准。企业占地面积 14.7 万平方米，注册资本 9000 万元，员工 195 人，主要产品为间苯二胺、邻苯二胺、对苯二胺、间羟基苯甲酸、3,4-二氨基甲苯、对甲苯胺、均三甲基苯胺等，主要用于生产农药、染料、医药等。企业所在的响水县生态化工园区（以下简称生态化工园区）规划面积 10 平方千米，已开发使用面积 7.5 平方千米，现有企业 67 家，其中化工企业 56 家。2018 年 4 月因环境污染问题被中央电视台经济半小时节目曝光，江苏省原环保厅建议响水县政府对整个园区责令停产整治； 9 月响水县组织 11 个部门对停产企业进行复产验收，包括天嘉宜公司在内的 10 家企业通过验收后陆续复产。