影响煤矿安全发展的原因分析与对策.docx

影响煤矿安全发展的原因分析与对策影响煤矿安全发展的原因分析与对策1 引言煤矿生产安全事故多发，一直是困绕煤矿企业安全发展的一大难题。多年来，由于国有煤矿执行计划经济体制，为了实现国家计划经济体制向市场经济体制的改革平稳过渡，煤炭仍执行计划价格和指导价格，这使得煤矿企业特别是大型国有煤矿从上个世纪后 20 年到2003 年，大多数煤矿都在维持生存，安全投入不足，生产不能发展，安全状况一直得不到大的改善，每年死亡人数达数千人，在国际上和社会上造成不良影响。在煤炭行业亏损的情况下，忍辱负重，承担着经济体制改革的重任。近年来，党和国家领导人高度重视煤矿安全工作，每年从国家财政拨出几十亿元资金，用于煤矿安全治理，下大力量解决这些历史遗留问题，使煤矿做到安全发展。如何解决煤矿生产工作中的安全问题，实现煤矿安全发展，实现煤矿安全生产的长治久安，使煤矿企业实现安全发展，跟上国家改革发展的步伐，是煤炭行业主管部门和煤矿管理者需要认真分析研究解决的一个重要课题。2 分析影响煤矿安全发展的原因2.1 计划经济体制下的煤矿向市场经济体制过度，国家在政策上对煤矿扶植不够。煤矿步入市场实行双轨制，企业效益国家不管，煤炭价格国家仍然控制，造成煤矿企业成本高于售价，形成严重亏损，职工工资逐年下降、生产投入逐年减少，不能保证维持简单再生产，维持生存成了问题，大多数煤矿从 80 年代末一步步走向衰败。所以说，煤矿企业特别是国有大型煤炭企业是中国市场经济体制改革的贡献者，起到了国民经济奠基石的决定作用，由于这些原因也给煤矿的安全与发展埋下重大隐患。2.2煤矿生产一线工程技术人员严重缺乏，一些煤矿十几年没有进煤矿工程类的大中专毕业生，主要原因条件艰苦、收入低、社会地位低、安全保障系数低。前几年，由于煤炭市场不好矿业学院大多取消了矿业工程专业，由于矿业院校毕业生不好分配，个人不愿去。国家花几十万元的投入培养一名大学生，家庭花十几万元培养一名大学生，由于煤矿前些年不景气，毕业生跳槽换了工作。国家和家庭的高投入到煤矿变成低回报，不符合市场经济规律，高校不愿招矿业学生和企业人员流失是符合市场经济规律的，高投入要带来高产出，这才符合市场经济规律。2.3 煤矿安全技术装备落后，全国大、中煤矿大多是解放前和五、六十年代建设的，跟不上目前安全发展和技术进步的要求。如：一些矿井先天不足，没有罐笼过卷、过放距离，提升井和风井已经定型，井下巷道断面随之定型，规程标准的规定，对老矿井来说只有通过技术改造解决。但是，由于煤矿前些年不景气，煤矿生存成了问题，技术改造没资金，所以没跟上安全发展和技术进步。煤矿进入市场后，要解决计划经济下国家留下的上述问题，单凭煤矿企业自身根本无法解决的。关于设备问题，煤矿大型设备一般要用几十年或上百年，小型设备也要用十几年。政府或主管部门出一个规定，要在较短的时间内解决这些历史遗留下的设备问题，从煤矿企业自身从资金、人员和企业生产经营等方面根本不可能实现。比如：开滦矿用设备在籍 62284台套，从 2001 年国家煤矿安全监察局下达 108 号文件，执行煤安标志管理以来，开滦下大力量更新矿用设备，但目前仍有 30048 台套设备需要更新，占设备总台数的 48.29%，更换这些设备不讲技术条件方面、客观环境、人员安置及收入方面，资金投入一项就需要 30 多亿元，还不包括更换大型固定设备。2.4 国家 80 年代放开煤炭的开采权，鼓励集体、个体办煤矿，造成煤炭行业的无序竞争，让国有企业背着沉重的包袱与小煤矿竞争，加剧了国有煤炭企业亏损，经营形势不好，据 2004 年国家对国有重点煤矿安全欠账调查，欠账达 500 多亿元，目前要还上这些欠账，如果煤炭保持在目前的状况，在国家政策的支持下也需要 5-10 年的时间。2.5 煤炭行业安全管理出现失控，1998 年，国务院进行机构改革，将原来由劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察等职能交由国家经贸委安全生产局，统一管理工作。1999 年，国务院又增设国家煤矿安全监察局，承担由国家经贸委安全生产局负责的煤矿安全监察职能。2000 年 12 月，国务院决定在国家经贸委安全生产局基础上设立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，两块牌子，一个机构。涉及煤矿安全监察方面的工作，仍由国家煤矿安全监察局实施。但是，随着国家管理机构的变化大多数省煤炭行业管理职能没有了，各省设煤矿安全监察局代表国家对煤矿企业进行安全监察，从行业管理方面大多数省都无人员和机构管理煤矿了，只靠煤矿自律行为管理安全工作。截至目前，大多数省都没有煤矿行业主管部门，煤矿一些涉及上级主管部门批复的重大工程、安全技改无人把关，这对煤矿安全管理、安全发展非常不利。2.6 煤矿安全监察工作不落实。1999 年国家成立煤矿安全监察局，各产煤省