构建风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制基本方法.pdf

构建风险分级管控和隐患排查治理构建风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制基本方法双重预防机制基本方法 （征求意见稿）（征求意见稿） 国家安全监管总局 遏制重特大事故工作协调小组 2017 年年 3 月月 I 目目 录录 1 总体要求总体要求 . 1 1.1编制目的 . 1 1.2总体思路 . 1 1.3总体目标 . 1 1.4基本原则 . 2 2 构建企业双重预防工作构建企业双重预防工作机制机制 . 3 2.1工作目标与基本要求 . 3 2.1.1工作目标 . 3 2.1.2工作机构与制度 . 3 2.1.3工作程序 . 4 2.2 人员培训 . 4 2.3风险辨识与评估 . 5 2.3.1信息收集与准备 . 5 2.3.2风险辨识 . 5 2.3.3风险评估 . 6 2.4风险分级与管控 . 7 2.4.1风险分级 . 7 2.4.2风险清单 . 9 2.4.3分级管控 . 9 2.5绘制企业安全风险图 . 10 2.6完善企业隐患排查治理体系 . 10 2.6.1完善运行制度 . 11 2.6.2强化闭环管理 . 11 2.6.3提高信息化水平 . 11 2.7 形成企业常态化的双重预防机制 . 11 3 构构建城市双重预防工作机制建城市双重预防工作机制 . 13 3.1工作目标与基本要求 . 13 3.1.1工作目标 . 13 3.1.2基本要求 . 13 3.2风险辨识与评估 . 14 3.2.1基本原则 . 14 3.2.2风险辨识 . 14 3.2.3风险评估 . 16 3.3风险分级与管控 . 17 3.3.1风险分级 . 17 3.3.2风险管控 . 17 3.3.3风险警示 . 18 3.4绘制城市安全风险图 . 18 3.5 完善城市隐患排查治理体系 . 19 3.5.1完善工作流程 . 19 3.5.2 加强政府监督管理 . 20 3.5.3规范隐患分级 . 21 II 3.6 形成城市常态化的双重预防机制 . 22 4 保障措施保障措施 . 23 4.1 加强组织领导 . 23 4.2加强政策机制建设 . 23 4.3加强专业机构和队伍建设 . 23 4.4加强智能化、信息化建设 . 24 4.5加强精准化安全监管 . 24 附件附件 1：几种常用的风险控制方法与基本原则 . 25 附件附件 2：基于潜在生命损失的整体风险分析方法 . 27 附件附件 3：层次分析法 . 31 附件附件 4：模糊综合评价法 . 33 附件附件 5：区域整体风险评估案例 . 37 附件附件 6：国外某城市风险评估案例 . 42 附件附件 7：3 个重点行业重大隐患判定标准（征求意见稿） . 47 附录附录 1：标本兼治遏制重特大事故工作指南 . 59 附录附录 2：实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 . 66 附录附录 3：全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见 . 73 附录附录 4：生产安全事故隐患排查治理规定（修改意见稿） . 79 附录附录 5：煤矿重大生产安全事故隐患判定标准 . 88 附录附录 6：4 个典型企业安全风险管控案例 . 95 1 1 总体要求总体要求 1.1 编制目的 为深入贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 ，落实国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南和关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 ，服务各级政府、有关部门和企业科学构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，制定本文件。 1.2 总体思路 以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制挺在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。 全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、城市安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。 构建形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。 1.3 总体目标 到 2017 年底，试点城市初步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。 各类企业要针对本企业类型和特点，制定科学的程序和方法，全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估方法确定安全风险和隐 2 患等级，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效