煤矿职业危害防治法律体系.docx

煤矿职业危害防治法律体系煤矿职业危害防治法律体系一、煤矿职业危害的现状（一）中外职业危害防治情况比较：1.全国职业危害的状况A职业危害分布行业较广，30 多个行业，包括：煤炭及矿山开采、冶金与有色金属冶炼、化工、建筑、机械制造、汽车、木业、皮革、医药、生物、废品回收等。B涉及人员众多，全国 7.75 亿劳动力，接触危害 2亿人。C职业病报告数上升：2009 年 1.8 万余例，同比增32%；2010 年报告 2.7 万余例，同比增 50%；近 60 年累计 75 万例，其中死亡病例 15 万。D趋势：发达地区向落后地区转移；大中型企业向中小型企业转移；进城务工人员成为最主要受害群体。E危害程度：每年因病及事故直接损失约 3000 亿元；以尘肺病为例：年均费用 3.4 万元/人，从发病到死亡 20 年计，共需70 万元。目前确证尘肺病人 40 多万人，费用总计 3000 亿元；随着增加，10 亿元/年；可以说：触目惊心，危害巨大。E1：一部分进城务工人员因病返贫；E2：由于防治普及不及时，病人缺少社会救助；E3：长期存在于社会，增加社会管理难度；E4：对 2020 年建成小康社会目标是极大隐患。2.煤矿职业危害的状况煤矿是职业危害的重灾区，有其特殊性：即井工开采和露天剥离；露天开采量仅占 7.5%，绝大部分均需井工开采；其中：高瓦斯及突出矿占 40%多。A全国煤矿总数。2007 年，18611 处，其中 3 万吨/年约 7000 处，占 42.9&；120 万吨/年 245 处，占 1.5%；全国总产量32.4 亿吨，占全球 46%，居第一；能源消费结构中煤炭占 70%，每增加1 元 GDP 能耗比世界平均高 3 倍。2006 年实施资源整合以来，尤其是 2010 年实施大集团大企业兼并重组小煤矿以来，煤矿户数大幅降低，全国约为 11000处。B.煤矿作业人员中，接尘人员分布广：采掘机运通五大系统均有接尘岗位。采掘一线及辅助岗位普遍接尘，其他岗位：如矿灯房、电焊车间、锅炉等岗位存在有毒有害、高温、电弧光等危害因素；接尘人员绝对数占煤矿从业人员 80-90%左右；C危害种类众多：C1.煤尘；C2.粉尘；C3.有毒有害；C4.高温，31以上；C5.其他；防尘设施不健全，洒水系统不完善，水仓、水池缺失；劳动防护用品不合格，未配齐，一些矿未配。D.职业病人数比例高、比重大；D1.老职工尘肺病多，矽肺病多，关节病严重；D2.救治措施落后，无保障，治病难；D3.数据无法估算；现象：人均寿命低于居民。E.趋势；E1.人数增加趋势：综采综掘，强度大，粉尘浓度大，颗粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害增加；E2。2010 年报告病例 749970 例，尘肺病 676541例，占 90.21%；2010 年新报告 23812 例，煤工尘肺占 87.42%，其中57.75%在煤炭行业。E3.防治费用大幅增加；按 2010 年数据，年需250 亿；E4.病情加重趋势：国际上分三期 12 级，我国二、三期病人多，比例大，约占 50%。3.甘肃煤矿职业危害防治现状。A甘肃煤矿分布：全省煤矿数量 271 处。其中：中央在甘 13 处，国有重点 14 处，地方国有 53 处，乡镇 191 处。涉及甘肃境内 11 个产煤市（州），33 个产煤县，全省煤炭产量约 3500 万吨。B.特点：甘肃产煤历史悠久，原山丹、九条岭、阿干；包括华煤、靖煤、窑煤都是甘肃老矿区。老工人多，尤其是煤工尘肺病人数量众多，全省采掘面个数约 1500 多个，未包括在建矿井，从业人数约 8 万余人，小煤矿数量众多，大多设施不全，装备落后，职业卫生工作未步入轨道。三个煤业虽然有测尘、防尘制度规定，但数据应用情况差。职业健康监控工作，从预防到普查还未走上健康发展之路，职业病人的年检、报告、跟踪和职业待遇落实仍然不及时。工作场所，尤其是采掘工作面防尘工作有差距，劳动防护用品用具发放不全，作业过程中未佩戴。C.职业卫生监察工作：起步较晚，陇东片 03、04 年起步；兰州片 11 年起步，监察力度不大。4.国外煤矿职业危害方法情况。目前，全世界 70 多个国家制定了有关职业卫生的法律。1970 年美国通过职业安全卫生法；德国实行由企业监督局和职业同行协会共同监督的安全卫生体制；英国，1974 年颁布职业安全与健康法；中国 2002 年制定第一步职业病防治法，之前以条例为主，如：尘肺病防治条例。以美国为例：美国立法较早，并辅之以各州条例，11 个州通过了个人赔偿法。最近十多年间，职业安全健康的政策规定不断增多，布什政府赋予健康局更大权力。美国百万吨死亡率 2008 年共 30 人，0.028。每一年度矿山事故控制目标为 5 年平均数，保持每年事故下降，煤矿防尘设备以监测工作环境为主，通风和洒水为主要防尘