美国灾害紧急救援管理的主要特点.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 美国灾害紧急救援管理的主要特点 笔者曾到美国进行了为期 20 天的自然灾害救援管理培训。通过学习 与交流，我们了解到美国灾害紧急救援管理具有以下几个特点。 一、管理的范围比较宽广 美国的灾害紧急救援管理并不局限于传统意义上的自然灾害， 其 范围非常宽广， 既包括龙卷风、 台风、 地震、 洪水、 干旱、 火山爆发、 泥石流、病虫害等自然灾害，又包括工业生产安全事故、交通事故及 化学有毒物质泄漏、放射性污染等工业和环境灾害，更包括以针对平 民生命财产、损害国家利益为目标的恐怖事件。如 1996 年发生在美 国的俄克拉何马州政府大楼爆炸案，2001 年 9 月 11 日发生在纽约的 “911”事件，2002 年 10 月发生在马里兰州、维吉尼亚州的连环枪击 案等都纳入了政府灾害紧急救援管理的范围。人们说，“911”事件改 变了美国的一切。确实，“911”事件使美国的国内安全观念发生了深 刻变化，从灾害救援管理角度看，“911”事件以后，美国政府更加突 出地重视恐怖事件的救援管理， 可以说不惜动用一切资源进行预防和 施救。 二、有完备的法律法规体系 灾害紧急救援管理是一项非常庞大复杂的社会系统工程， 不同的 灾害种类差别也给紧急救援管理造成不同的复杂性和艰巨性。 美国政 府在建立统一的灾害紧急救援法律以前，其灾害紧急救援管理，暴露 出了一些弊端，诸如美国政府部门之间以及联邦政府与州、郡、地方 政府之间职责不明、效率低下等。从 20 世纪 70 年代初，美国政府组 欢迎光临安全人之家 https:/ 织有关部门、 救援专家和专业人土， 开展灾害紧急救援管理立法工作。 他们总结美国以往灾害紧急救援管理的成功经验和失败教训，历经 20 多年的艰苦努力，终于在 1992 年由国会批准，出台了美国联邦 灾害紧急救援法案 。这是一部极具美国灾害紧急救援管理特色的权 威性法律，以大法的形式定义了美国灾害紧急救援管理的基本原则、 救助的范围和形式，政府各部门、军队、社会组织、美国公民等在灾 害紧急救援中应承担的责任和义务，明确了美国政府与州、郡政府的 紧急救援权限， 同时对灾害救援资金和物资的保证也做出了明确规定。 三、有统一高效的指挥协调机构 根据美国联邦灾害紧急救援法案 ，专门成立了美国联邦紧急 救援管理局，它是独立的政府部门，直接对美国总统负责，具有极强 的协调能力，一旦突发自然灾害、技术灾害或恐怖事件，可以调动一 切人力、物力进行紧急救援，尤其是可以有效指挥协调 28 个政府部 门和组织。 美国政府紧急救援管理局还在全美划分了 10 个灾害大区， 并分别建立了直属联邦紧急救援管理局领导的 10 个分支机构。联邦 紧急救援管理局共 2500 人， 其中 900 人在联邦管理局总部， 其余 1600 人在全美 10 个分支机构，另外还聘有满足灾害紧急救援各方面需求 的、具有一定专业知识的 5000 名志愿者队伍。 在美国，联邦政府与州、郡政府关系的处理上，由于美国法律赋 予联邦各州高度自治独立的权力， 灾害紧急救援管理主要或首先由州 政府实施，州、郡政府也都建有相应的紧急救援管理局，当灾害救援 超出了州政府能力时，州长才直接向总统提出救援请求，联邦政府紧 欢迎光临安全人之家 https:/ 急救援管理局各分支机构代表联邦政府立即参与并协助地方开展紧 急救援工作。除联邦紧急救援管理局以外，美国的相关部门和组织均 成立有专门的灾害紧急救援管理机构， 如美国农业部设有林业局灾害 救援处、食品和营养品管理局自然灾害救援处等，分工明确，各司其 职，协调合作。同时，全美灾害紧急救援管理系统还建有 29 个应急 小组，每组 10 人，包括医疗、化学、交通、警察、消防等各方面专 业人土，24 小时昼夜值班，随时应付不测事件。 美国联邦政府对州、 郡地方政府的灾害救援支持主要表现在两个 方面：一是约 70的资金和物资用于公共项目支援，如对河道、公 路、铁路、医院、学校、商业服务等设施的恢复重建给予资金、物资 帮助： 二是约30的资金和物资用于对受灾公民家庭和个人的援助， 如提供食品、洁净饮用水、毛毯衣物，开展伤员医治、避险转移，帮 助重建因灾害倒塌毁坏的民用住宅，搜寻遇难者和失踪人员等。 四、灾害救援资金充裕，技术装备先进 美国从联邦政府到州、 郡政府都有比较充裕的灾害救援资金预算， 资金负担上实行分级管理，分级负担，各负其责。联邦政府和州、郡 政府除正常的灾害救援资金预算外，当遇到特大灾害时，可以临时由 政府向议会提出增拨灾害救援资金议案，增加紧急救援资金。 美国 联邦灾害紧急救援法案规定，遇有自然灾害和技术灾害时，首先动 用地方资金、 物力， 当灾害救援超出地方资金和物力承受能力时， 州、 郡可以分别向上一级政府申请援助。