城市重大事故应急预案的层次与结构.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 城市重大事故应急预案的层次与结构 【摘 要】应急预案编制是应急准备工作的核心内容之一。本文对城 市重大事故应急预案的层次进行了划分，将其分为综合预案、专项预 案和现场预案三个层次，并提出预案的“1+4”基本结构和基本内容要 求，即一个基本预案加上应急功能设置、特殊危险预案、标准操作程 序和支持附件， 从而建立了完整清晰的城市重大事故应急预案文件体 系。 【关键词】应急预案,重大事故,层次,结构 1 前言 近年来，随着我国国民经济的快速增长，城市化进程的加快，城市 的地域、人口、工业规模和数量等都在迅速扩大，城市功能日益复杂 化。与此同时，城市所面临的风险也日益增加。火灾、爆炸、毒物泄 漏、高楼坍塌、交通事故等生产和生活中人为因素造成的各类安全问 题和事故风险日益突出。无数历史事故教训表明，尽管事故是不可避 免的，但若制定了有效的应急预案，能及时组织应急救援，可极大地 降低事故的后果严重程度，在完全有准备的条件下，甚至可以将事故 消灭在发生的初始阶段， 从而最大限度地减少人员的伤亡和财产损失、 环境破坏，如 2003 年“12.23”开县井喷导致的特大伤亡事故。可以说 应急预案的制定是应急系统的关键， 是应急准备工作的核心内容之一。 应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害,为保证迅速、有 序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计 欢迎光临安全人之家 https:/ 划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可 能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与 职责、人员、技术、装备、设施（备） 、物资、救援行动及其指挥与 协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之前、发 生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策 略和资源准备等。应急预案在应急工作中的重要作用和地位体现在： （1）应急预案确定了应急工作的范围和应急体系，使应急准备和应 急管理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训 和演习等。 （2）应急行动对时间要求十分敏感，制定应急预案有利于做出及时 的应急响应，降低事故后果。 （3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的 综合应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，即使对发生预料之外 的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证指导 城市应急救援的“底线”。 （4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级 应急部门的协调。 （5）预案的编制、评审、发布和宣传有利于社会各方了解所面临的 重大风险及其相应的应急措施， 有利于促进社会各方提高风险防范意 识和能力。 通常一个城市或地区会存在多种的潜在事故类型，例如，地震、火 欢迎光临安全人之家 https:/ 灾、水灾、飓风、泥石流、雪崩、地表塌陷、海啸、火山爆发、暴风 雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等，此外， 城市举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况，因此，必须在 编制应急预案时应当进行合理的策划，做到重点突出，反映出本地区 的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤 立、交叉和矛盾。 2 预案的分类和层次 预案的分类有多种方法，如按行政区域划分国家级、省级、市级、 区（县）和企业预案，按时间特征可划分为常备预案和临时预案（如 偶尔组织的大型集会等） ，按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自 然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。 而最适合城市组织预案文件体系的分类方法是按预案的适用对象范 围进行分类，即将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场 预案（见图 1） ，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。 2.1 综合预案 综合预案是城市的整体预案， 从总体上阐述城市的应急方针、 政策、 应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案 可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系， 更重要的是可 以作为城市应急救援工作的基础和“底线”，既使对那些没有预料的紧 急情况也能起到一般的应急指导作用。 欢迎光临安全人之家 https:/ 2.2 专项预案 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质 泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。 专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对 应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的 针对性。 2.3 现场预案 现场预案是在专项预案的基础上，根椐具体情况需要而编制的。它 是针对特定的具体场所（即以现场为目标） ，通常是该类型事故风险 较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。例如，危险化学品事 故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，