一项复杂的系统工程.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 一项复杂的系统工程 人类对客观世界的认识是永无止境的，而人类的认识又往往滞后于 客观世界及其变化。尽管国家对安全生产从来没有像今天这样重视， 但因影响安全生产的因素非常复杂，且在变化之中，如人的不安全行 为，生产工艺的不合理，生产设备、工具的隐患和缺陷，环境的不安 全状态，管理的失误和失控等，都可能导致事故的发生。因此，从理 论上讲，事故是可以预防的；但在客观上，事故又是不可避免的。 发生事故，对于遭遇者来说，时间就是生命。抢救及时有效就能保 住一大批人的生命，降低和减少事故的损失；否则就可能增大事故的 损失。 特大事故往往造成群死群伤和巨大财损，后果特别严重，社会影响 特别恶劣。特大生产事故往往又具有突发性的特点，十万火急。如果 不事先做好应急准备，一旦发生，就很难在短时间内组织起有效的抢 救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。这已为无数的事故案 例所证明。如 1998 年 3 月 5 日，西安市 400 立方米的液化石油气罐 法兰发生泄漏事故。 事故发生后地方政府及各有关部门的领导亲自赶 赴现场指挥抢救，但因没有有效的抢救措施，最后在发生泄漏的两小 时后连续发生三次爆炸，造成 12 名抢救人员牺牲，30 多人受伤，直 接经济损失 477 万元的后果。抢救无效和失效的原因，就是对此类突 发事故没有制定应急救援预案和建立应急救援体系， 以及缺乏行之有 欢迎光临安全人之家 https:/ 效的抢救技术、装备。2000 年 1 月 24 日，发生在渤海湾的“烟大”特 大沉船事故，险情发生后，7 个小时没有救下来，也充分说明制定特 大事故应急救援预案、建立应急救援体系的极端重要性。 我国作为一个发展中的大国，每年发生的事故绝对数不容忽视，尤 其是许多大大小小的隐患更令人担忧。鉴于安全生产的严峻形势，及 我国在事故应急救援方面相对薄弱的现实情况，为吸取血的教训，应 加大对特大事故应急救援预案的制定和应急救援体系建立工作的力 度。据此，2001 年国务院发布的 302 号令和 2002 年全国人大常委会 制定的安全生产法 ，对特大事故应急预案的制定、事故报告的时 限、程序和有关单位、部门、地方政府接到事故报告后如何处理的责 任，做出了明细的规定。至此，事故应急预案、事故报告和事故应急 救援及其责任体系， 这些直接关系生命安全的重要工作走上了法治化 的轨道。 当前，各地、各部门、各有关单位正依据安全生产法 、国务院 302 号令等法律法规，制定本地区、本部门、本单位的事故应急救援 预案。笔者通过法律法规的学习和对实际工作的思考，联系全国及各 地各部门各单位的事故应急救援工作提出如下建议： 一、 要按照系统工程的要求建立应急救援体系 欢迎光临安全人之家 https:/ 由于事故发生的广泛性、多样性和技术性，决定了事故应急救援工 作具有广泛性、综合性和专业性的特点。这些特点集中体现了事故应 急救援是一项系统工程，从某一类事故的发生，到事故报告系统信息 的传递，从有关单位、部门和地方政府接到事故报告信息后，组织有 关部门、单位和专业技术人员进行救治，它是一个系统的协调运作， 是各种资源的有效整合。特别是重、特大事故的应急救援，其系统性 更为突出，常常不是一个单位、一个地区、一个部门所能解决的，往 往需要全省乃至全国的支援，因此，各单位、各地、各部门应急救援 的组织机构、人员（专业人员） 、装备等应全国联网，真正形成一个 严密的系统，一方有难，八方支援。国家应设立事故应急救援中心， 这个中心应挂靠在国家安全生产监督管理局， 国务院分管副总理兼中 心主任。国家安全生产监督管理局局长兼任常务副主任，有关部委的 负责人兼任副主任。县以上人民政府也应设立应急救援组织，上级应 急救援组织要加强对下级应急救援组织的协调和指导工作。 二、要做到组织、人员、装备三落实 组织落实。就是县级以上各级人民政府和危险物品的生产、经营储 存单位以及矿山、建筑施工单位应当依法建立事故应急救援组织。 人员落实。就是负责组织施救的人员包括专业技术人员要落实，要 根据各类事故预案，建立施救人员档案库。 欢迎光临安全人之家 https:/ 装备落实。就是各级应急救援组织必需的应急救援设备、器材、交 通工具等应配齐、 配足， 并保持良好状态。 各地应加大这方面的投入。 三、要加强演练 养兵千日， 用兵一时， 要做到用得上， 救得下， 必须加强施救组织， 人员、装备的日常演练，通过演练一方面可使有关人员了解应急救援 体系，熟悉应急救援方案，掌握应急救援工具、设备、器材，另一方 面通过演练来验证应急救援的组织、人员、装备和应急救援预案的可 靠性和正确性。是否存在不足和缺陷，以便修改完善。 四、要加强自救的宣传教育 有关专家研究表明，在事故中死亡的人