非煤矿山采掘施工安全生产管理办法.doc

青州市非煤矿山采掘施工安全生产管理办法青州市非煤矿山采掘施工安全生产管理办法根据安全生产法、安全生产许可证条例、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法及山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法等有关规定，为进一步加强非煤矿山采掘施工安全监管工作，规范采掘施工行为，确保安全生产，现将有关事宜通知如下：一、充分认识加强采掘施工安全监管工作的重要性和必要性矿山采掘施工属于一个比较特殊的行业，企业一般下辖多个相互独立的工程施工单位，并且施工地点一般都远离公司本部，施工人员、设备多且相对集中，工期要求紧，任务重，交叉作业普遍，涉及特殊工种及危险物品比较多，安全危险性大，企业进行细致有效的安全管理比较困难。我市非煤矿山采掘工程发包现象非常普遍，采掘施工企业深入到作业现场第一线，因其安全生产主体责任落实不到位、技术支撑力量薄弱、安全管理不够规范、以包代管、层层转包或分包等原因，近年来在采掘施工中多次发生生产安全事故，造成人民生命财产重大损失。为此，要进一步提高加强采掘施工安全监管工作的重要性和必要性的认识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进平安建设的高度上，高度重视采掘工程的施工安全，并严格按照安全生产法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法和山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法要求，切实加强对采掘施工的安全监管工作，为确保全市非煤矿山安全稳定打下坚实的基础。二、严格程序，进一步规范采掘施工企业市场准入门槛在我市行政区域内从事承包非煤矿矿山井巷施工、井下采掘、露天采剥等工程的采掘施工企业（项目部）和发包工程企业必须严格执行山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法。（一）依法备案登记，规范监督管理。依法取得安全生产许可证的采掘施工企业在我市行政区域内承包非煤矿山采掘工程时，须在和发包工程企业签订承（发）包合同之日起 30 日内，向安监部门进行备案登记。采掘施工企业实行年度备案登记制度，凡是在我市行政区域内承包开采非煤矿山企业采掘工程的采掘施工企业必须在每年 1月 31 日前向市安监局进行备案、登记。未进行备案、登记的，严禁在我市行政区域内从事承包非煤矿矿山井巷施工、井下采掘、露天采剥、勘探等工程活动；严禁采掘施工企业（项目部）将所承包采掘工程违法进行层层转包或分包。（二）加大安全投入，依靠技术支撑，提高抗风险能力。采掘施工企业（项目部）向市安监局进行备案、登记时，必须办理安全生产责任险，用于其生产安全事故处理及善后有关事宜费用支出；采掘施工企业（项目部）必须建立安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，并按规定使用；采掘施工企业（项目部）必须聘任中级职称以上的工程技术人员为其承包工程制定作业规程、技术方案、安全措施等技术规定，且必须由发包工程企业审核或备案，进一步提升其抗风险能力，确保安全生产。（三）规范备案程序及资料备案登记工作实行“采掘施工企业申请、发包工程企业把关、市安监局审核”备案登记的原则。采掘施工企业（项目部）备案登记需提交的资料见附件。采掘施工企业（项目部） 将备案登记资料汇总装订成册 （A4 制） 后， 经发包工程企业认真把关合格，提报市安监局进行审核备案登记，经审核符合要求的，10 个工作日内予以备案，不符合要求的，书面说明理由。三、加强对露天矿岩石剥离施工作业安全监管采掘施工企业要严格遵守小型露天采石场安全管理与监督检查规定、爆破安全规程等一系列的相关规定，加强安全技术措施，确保安全施爆。每次爆破作业前，必须做爆破设计或编制爆破说明书，并向市安监局备案。爆破作业人员必须有专业资质证，严禁无证人员从事爆破作业。爆破过程中，必须有安全警戒负责人，并向爆破区周围派出警戒人员。在特殊建（构）筑物附近、爆破条件复杂和爆破震动对边坡稳定有影响的区域进行爆破时，必须进行爆破地震效应的监测或试验，以确定被保护物的安全性。露天采剥工程的采掘施工作业包括设计、打眼、装药、爆破、排险等过程，从事采掘施工作业的单位必须独立完成上述工作，不得将各工序分解转包给其他没有资质的单位、组织和个人。实施中深孔爆破时，分层高度不得超过 20 米，爆破方法要逐步实施先进的毫秒微差挤压爆破技术， 排炮爆破时把多孔一次爆破变为毫秒微差多次爆破，减少飞石和冲击波，提升安全和经济效益。四、明确各级职责，不断强化采掘施工企业日常安全监管力度对采掘施工企业要加大安全监管力度，进一步明确各级安全监管职责，形成采掘施工企业、发包工程企业、安监部门齐抓共管的统一格局，努力减少因管理、监管不到位而发生的生产安全事故。（一）采掘施工企业（项目部）职责1依法向所在地（工商注册）的省安监部门申请取得安全生产许可证；2严禁将所承包采掘工程违法进行层层转包或分包；3向市安监局进行备案、登记；4自觉接受和配合安全监督管理部门的安全生产监督管理；5