关于深化应急管理综合行政执法改革的意见.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 关于深化应急管理综合行政执法改革的意见 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解 放军各大单位和武警部队、中央军委机关各部门，各人民团体： 关于深化应急管理综合行政执法改革的意见 已经中央领导同志同 意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共中央办公厅 国务院办公厅 2020 年 9 月 27 日 关于深化应急管理综合行政执法改革的意见 深化应急管理综合行政执法改革，是解决安全生产，防灾减灾救灾、 应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险，保护人 民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在要求。为贯彻落实中共 中央关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革 方案部署要求，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，提 升安全防范能力水平， 现就深化应急管理综合行政执法改革提出如下 意见。 一、总体要求 (一)指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大 和十九届二中、 三中、 四中全会精神， 坚持以人民为中心的发展思想， 欢迎光临安全人之家 https:/ 坚持人民至上、 生命至上， 树牢安全发展理念， 深化转职能、 转方式、 转作风，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法 力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力，加快推 进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏 制重特大事故，有效应对各类自然灾害，为实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。 (二)工作原则 -坚持和加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心 的党中央保持高度一致， 把加强党对一切工作的领导贯穿应急管理综 合行政执法改革各方面和全过程。 -坚持优化协同高效。统筹配置执法资源，加强专业化监管执法能 力建设，强化部门协同配合，提高监管执法效能。突出加强安全生产 执法工作，有效防范遏制生产安全事故发生。 -坚持全面依法行政。依法履行职权，完善执法程序，规范执法行 为，做到严格规范公正文明执法。加强执法监督，落实执法责任，保 障执法条件，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。 -坚持准军事化管理。 用铁的纪律锤炼队伍， 用过硬作风塑造队伍， 严格制度标准，强化执行落实，立起新时代应急管理综合行政执法队 伍的崭新形象，让党和人民信得过，靠得住、能放心。 -坚持统筹规划推进。按照应急管理体系和能力现代化要求，统筹 安排、重点推进，加快健全应急管理综合行政执法体系。 欢迎光临安全人之家 https:/ 二、主要任务 (一)整合监管执法职责 将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿 山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林 草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、 行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应 急管理部门名义统一执法。已经实行跨领域跨部门综合行政执法的， 可以继续探索； 具备条件的地区可结合实际进行更大范围的综合行政 执法。 地方各级应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍应建立协 调联动机制， 联合实施行政检查， 减少检查频次， 提高监管执法效能。 (二)健全监管执法体系 健全省市县三级应急管理综合行政执法体系， 厘清不同层级执法管辖 权限， 明确监管执法职责。 执法范围和执法重点， 实施分类分级执法， 避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。各省、自治区应急 管理部门要强化统筹协调和监督指导职责， 承担法律法规规定由省级 承担的安全生产、 防灾减灾救灾、 应急救援等应急管理行政执法职责， 主要负责监督指导、重大案件查处、跨区域执法的组织协调等工作。 各省、自治区应急管理部门原则上不设执法队伍，现有事业性质执法 队伍要逐步清理消化， 可按程序调用市县两级应急管理综合行政执法 队伍人员力量。各直辖市应急管理综合行政执法体制和层级配置，由 直辖市党委按照中央减少多层多头重复执法改革要求， 结合实际研究 确定。应急管理综合行政执法职责主要由市县两级承担。日常执法检 欢迎光临安全人之家 https:/ 查、一般违法案件查处以县级为主。设区的市主要承担法律法规直接 赋予本级的执法职责， 组织查处辖区内跨区城和具有重大影响的复杂 案件，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。设区的市及其市辖 区按照减少执法层级、不重复执法的要求，原则上实行以区为主的执 法管理体制。市县两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，形 成监管执法合力。地方可根据实际情况探索具体落实形式，将人员编 制向执法岗位倾斜，强化行政执法职能。应急管理执法体制