国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 国家综合防灾减灾规划（20162020 年） 国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾 规划（20162020 年）的通知 国办发2016104 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国家综合防灾减灾规划（20162020 年） 已经国务院同意，现印 发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2016 年 12 月 29 日 （此件公开发布） 国家综合防灾减灾规划（20162020 年） 防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定， 是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族 凝聚力的一个重要方面。为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减 灾救灾工作的决策部署，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力， 切实维护人民群众生命财产安全， 为全面建成小康社会提供坚实保障， 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 以及有关法律法规，制定本规划。 一、现状与形势 欢迎光临安全人之家 https:/ （一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作成效。 “十二五”时期是我国防灾减灾救灾事业发展很不平凡的五年，各类自 然灾害多发频发，相继发生了长江中下游严重夏伏旱、京津冀特大洪 涝、四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域性大 洪水、“威马逊”超强台风、云南鲁甸地震等重特大自然灾害。面对复 杂严峻的自然灾害形势，党中央、国务院坚强领导、科学决策，各地 区、各有关部门认真负责、各司其职、密切配合、协调联动，大力加 强防灾减灾能力建设，有力有序有效开展抗灾救灾工作，取得了显著 成效。与“十五”和“十一五”时期历年平均值相比，“十二五”时期因灾 死亡失踪人口较大幅度下降，紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农 作物受灾面积、 直接经济损失占国内生产总值的比重分别减少22.6%、 75.6%、38.8%、13.2%。 “十二五”时期，较好完成了规划确定的主要目标任务，各方面取得积 极进展。一是体制机制更加健全，工作合力显著增强。统一领导、分 级负责、属地为主、社会力量广泛参与的灾害管理体制逐步健全，灾 害应急响应、灾情会商、专家咨询、信息共享和社会动员机制逐步完 善。 二是防灾减灾救灾基础更加巩固， 综合防范能力明显提升。 制定、 修订了一批自然灾害法律法规和应急预案，防灾减灾救灾队伍建设、 救灾物资储备和灾害监测预警站网建设得到加强，高分卫星、北斗导 航和无人机等高新技术装备广泛应用，重大水利工程、气象水文基础 设施、地质灾害隐患整治、应急避难场所、农村危房改造等工程建设 大力推进，设防水平大幅提升。三是应急救援体系更加完善，自然灾 欢迎光临安全人之家 https:/ 害处置有力有序有效。 大力加强应急救援专业队伍和应急救援能力建 设，及时启动灾害应急响应，妥善应对了多次重大自然灾害。四是宣 传教育更加普及，社会防灾减灾意识全面提升。以“防灾减灾日”等为 契机，积极开展丰富多彩、形式多样的科普宣教活动，防灾减灾意识 日益深入人心，社会公众自救互救技能不断增强，全国综合减灾示范 社区创建范围不断扩大，城乡社区防灾减灾救灾能力进一步提升。五 是国际交流合作更加深入，“减灾外交”成效明显。与有关国家、联合 国机构、区域组织等建立了良好的合作关系，向有关国家提供了力所 能及的紧急人道主义援助，并实施了防灾监测、灾后重建、防灾减灾 能力建设等援助项目，积极参与国际减灾框架谈判、联合国大会和联 合国经济及社会理事会人道主义决议磋商等，务实合作不断加深，有 效服务了外交战略大局，充分彰显了我负责任大国形象。 （二）“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升防 灾减灾救灾能力的关键时期，面临诸多新形势、新任务与新挑战。一 是灾情形势复杂多变。 受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影 响，“十三五”时期极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势， 破坏性地震仍处于频发多发时期，自然灾害的突发性、异常性和复杂 性有所增加。二是防灾减灾救灾基础依然薄弱。重救灾轻减灾思想还 比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变， 基层抵御灾害的能力仍显薄弱，革命老区、民族地区、边疆地区和贫 困地区因灾致贫、返贫等问题尤为突出。防灾减灾救灾体制机制与经 欢迎光临安全人之家 https:/ 济社会发展仍不完全适应， 应对自然灾害的综合性立法和相关领域立 法滞后，能力建设存在短板，社会力量和市场机制作用尚未得到充分 发挥，宣传教育不够深入。三是经济社会发展提出了更高要求。如期 实现“十三五”时期经济社会发展总体目标，健全公共安全体系，都要 求加快推进防灾减灾救灾体制机制改革。 四是国际防灾减灾救灾合作 任务不断加