《应急预案与应急能力建设》讲解了公共安全管理与应急管理的理论框架，探讨了安全管理从预防到恢复的核心环节，并通过具体案例分析揭示应急预案的重要性。文中提及安全管理中的海恩法则和“人/机/环/管”的四维管理对象，以及安全管理的具体实施方法如原神华集团模式。在公共安全管理层面，文件强调安全管理着眼于防灾减灾和消除脆弱性，而应急管理则侧重突发事件处理和响应。同时以中国水利水电建设集团公司为例，解析应急管理系统中的顶层设计、责任分配、预案编制等内容。文档结合典型案例（如2003年的非典事件、“晋城高速31燃爆事故”、天津港爆炸事故等）指明应急预案不足所导致的灾难扩大现象，并深入分析编制科学有效的预案如何应对突发事件的各种特性及其对公共安全的威胁。文档进一步说明预案的核心构成要素——明确可能发生的情况、制定对应的处置方案，并验证其可行性，最终形成一个全面、可操作的应急管理方案。
《应急预案与应急能力建设》适用于政府部门、企业事业单位及相关领域的公共安全管理人员和技术人员。该文内容涵盖了各级应急管理工作者需要掌握的基本原则、方法和技术要求，特别是在工业生产、化工安全、交通运输等行业领域内从事安全管理的专业人员可参考应用此内容。此外，它还为从事应急培训、救援演练等相关工作的人员提供指导依据。对于负责建立和完善应急预案体系的企业高层管理者以及直接参与应急管理流程执行的一线员工同样有重要的实际操作价值。
