浙江省安全生产应急救援体系建设方案.docx

浙江省安全生产应急救援体系建设方案为加快建立我省统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高防范和应对重特大事故的能力，根据国家和省政府的要求，结合我省安全生产实际情况，特制订我省安全生产应急救援体系建设方案。一、建立应急救援体系的重要性和必要性根据我国安全生产的严峻形势， 国家将“安全生产应急救援”列为公共服务重点工程，并着力建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。我省人口密度高、企业数量多、经济总量大，安全生产任务十分繁重。目前，我省安全生产应急管理体制尚不健全，缺乏统一协调指挥；技术装备落后，指挥信息系统建设滞后，专业应急救援队伍力量薄弱，应急运行机制亟需进一步完善。因此，加快建立我省安全生产应急救援体系，提高应对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失，显得十分重要和迫切。尤其在安全生产重点领域，尽快建成若干个区域性的省级安全生产应急救援队伍，形成与公安消防、医疗救护等社会救援队伍优势互补、相互协作、协同参战的应急救援体系，将为我省安全发展、构建和谐社会，促进经济社会协调健康发展提供坚实保障。二、建设省安全生产应急救援体系的总体目标用五年左右的时间，建设具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心和协调系统。在整合现有应急资源和社会应急救援力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强安全生产事故的抢险救援能力。同时，逐步建立各市安全生产应急救援体系，最终形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的全省安全生产应急救援体系。具体建设目标包括：一是建立健全各级、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥通信平台和信息系统。二是依托现有应急救援资源，特别是大中型企业的应急救援队伍，统一规划，合理布局，形成覆盖重特大事故多发领域和地区的救援队伍体系。三是建立健全安全生产应急培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备和物资支持保障。四是建立健全安全生产应急救援管理、决策、指挥和响应机制，强化应急管理，保证应急救援工作有序、高效进行。三、省安全生产应急救援体系的建设原则（一）统一规划，分级负责。根据我省产业和重大危险源的分布情况，由省统一制订应急救援体系规划，结合我省实际，合理选择依托企业，建立省级应急救援队伍，形成覆盖全省的安全生产应急救援网络。省级应急救援指挥中心和队伍以省为主负责建设，各市应急救援体系由各市为主负责建设。（二）合理布局，整合资源。根据救援力量幅射范围，合理布点，突出重点，在危险化学品、矿山等高危行业建立若干支省级重点应急救援队伍。按照政府花钱买服务、少花钱多办实事的原则，通过政府资金的投入和补助，依托企业进行组建，充分发挥企业在技术、装备、专业人才等方面的优势。（三）整体设计，功能先进。以现有的企业专业救援队伍为基础，统筹安排，综合规划。积极采用国内外先进技术和装备，扩展施救技能和抢险功能，加强培训和演练，使其一专多能、平战结合，确保应急救援体系成为事故救援的可靠保障。（四）签订协议，共同投资。各省级应急救援队伍所在企业与省安全监管局通过签订协议的方式，明确双方的权利和义务，政府和企业共同承担应急抢险救援队伍、装备、培训等出资。（五）积极稳妥，逐步推进。考虑到利用社会资源、依托企业建设省应急救援体系是一项新工作，需深入调研探索，应坚持积极稳妥的原则，应急救援队伍成熟一个组建一个，并不断总结完善；同时由点到面，逐步推进省市应急指挥中心、救援装备建设。四、省安全生产应急救援体系的主要建设内容（一）省安全生产应急救援指挥中心，由省安全监管局负责建设，包括指挥中心人员配备、基础设施（含机房、装备） 、网络信息平台和应用系统开发等内容。（二）省级安全生产应急救援队伍，由省安全监管局统筹规划，合理布点，依托企业建设。根据全省地下矿山和危化企业分布情况及依托企业的条件，建立 2 家左右矿山事故应急救援队伍和 3 家左右危险化学品事故应急救援队伍。配备具有较高标准的现代化专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员队伍，建设环境良好、功能齐备的应急救援演练、训练场地设施和器械，建立应急救援培训基地和救援技术专家库。（三） 各市安全生产应急救援体系， 根据本地产业和重大危险源分布情况，由各市为主负责建设。省级应急救援队伍所在市，可采取省市共建的方式来组建。2008 年重点建设 1 家省级矿山救援队伍和 1 家省级危化救援队伍。2009年起，各级、各项建设内容逐步全面展开。五、省应急救援队伍管理和调用机制省级应急救援队伍统一挂牌“浙江省安全生产应急救援中心应急救援队”，隶属所