滨海新区大港街东环路商铺“7·31”较大火灾事故调查报告.docx

滨海新区大港街东环路商铺“731”较大火灾事故调查报告2016 年 7 月 31 日 23 时 27 分左右，位于滨海新区东环路与霞光路交口、东环路西侧门牌号为 796 号的天津市滨海新区鲁通汽车配件经营部发生火灾。火灾造成位于其南侧的 798 号、北侧的 794 号、792 号商铺过火，4家商铺过火面积约 300 平方米，794 号商铺 3 名员工死亡，2 辆汽车受损，直接经济损失约 314 万元。依据生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）和天津市安全生产条例等有关法律法规，2016 年 8 月 1 日成立了由市安全监管局、市监察局、市公安局、市总工会等部门参加的滨海新区大港街东环路商铺“731”较大火灾事故调查组（以下简称：事故调查组） ，并邀请市人民检察院派员参加，开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”的原则，经过现场勘查、技术鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故单位和责任人的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故相关单位情况1.天津市滨海新区鲁通汽车配件经营部，796 号商铺经营单位（以下简称：796 号商铺） ，个体工商户；经营者：张一；注册营业场所：天津市滨海新区古林街津岐公路西侧门脸 796 号；经营范围：汽车配件、轮胎零售兼批发。2.天津市滨海新区百易汇聚汽车配件商行，794 号商铺经营单位（以下简称：794 号商铺） ，个体工商户；经营者：闫；注册营业场所：天津市滨海新区大港街旭日路东起 35-1 号（非事发地点） ；经营范围：汽车配件、汽车装具批发兼零售。3.天津市滨海新区爱车五装汽车装具店，798 号商铺经营单位（以下简称：798 号商铺） ，个体工商户；经营者：李；注册营业场所：天津市滨海新区大港街东环路 798 号；经营范围：汽车装具批发兼零售，洗车服务。4.天津市滨海新区顺鑫通汽车修理厂，792 号商铺经营单位（以下简称：792 号商铺） 。个体工商户；经营者：刘一；注册营业场所：天津市滨海新区大港街津岐公路 806 号（仁源公寓对面） ；经营范围：汽车修理。（二）事故房屋情况1998 年 5 月，为配合上古林海鲜一条街提升改造工程，经原大港区政府同意，原大港区农业机械管理局（现天津市滨海新区大港农机服务中心）自筹资金对原大港农机化技术学校进行改造，为解决建设资金不足的问题，对临街门脸房实行集资建设的方式对外销售。原大港农机化技术学校改造建设面积为 2653.31 平方米，自留 384.27 平方米，其余 2269.04 平方米的16 套门脸房全部对外销售，所有 16 套门脸房购买人均与原大港区农业机械管理局签订了集资建房协议书。此次发生火灾的 4 套门脸房当时的购买人为：796 号商铺刘二（购房协议书：南段号楼南三号，面积 88.87 平方米） ；794 号商铺刘三（购房协议书：南段号楼南四号，面积 183.21 平方米） ； 798 号商铺孙 （购房协议书： 南段号楼南二号， 面积 88.87 平方米） ；792 号商铺王一（购房协议书：南段号楼南五号，面积 88.87 平方米） 。以上四名购买人均于1998 年 12月 17 日前签署了购房协议书， 房屋于 1999年 9 月 30 日前交付使用。 2000 年 11 月 6 日原大港区农业机械管理局以房屋所有权人取得了房屋所有权证。由于当时大港农机化技术学校改造用地未进行招拍挂，因此分户房产证至今均未办理，房屋所有权人仍为原大港区农业机械管理局。2011 年 4 月 2 日，滨海新区人民政府下发的关于印发 2011 年滨海新区市容环境综合整治实施意见的通知 （津滨政发201119 号）中，整治任务包括：综合整治东环路等 50 条主干道路，整修建筑 1610 栋，整治 54个社区、3 个重点区域，新建提升 10 个公园。整治标准：搞好规划设计、清除违法建设等十方面标准。按照当时委托设计单位的设计图纸，东环路西侧（旭日路与霞光路之间）商铺应自行拆除原建筑物外私搭乱建的违法建筑。由于大港指挥部的拆迁维稳部工作人员与商铺所有人或承租人、使用人等沟通未果，商铺都不同意拆除并提出能否与当时既有的私搭乱建的门斗取齐，在指挥部办公室例会上拆迁维稳部提出该问题。经研究，原大港环境保护和市容市政管理局有关领导最终决定并实施拆掉过分突出的，按照台阶平台取齐加盖门斗（包括 794 号、796 号商铺） 。经天津市滨海新区规划和国土资源管理局核查确定：东环路西侧（旭日路与霞光路之间）商铺加盖的门斗属私搭乱建违法建筑。二、事故发生经过及救援情况（一）事故经过7 月 31