南昌万寿宫商城特大火灾事故.docx

南昌万寿宫商城特大火灾事故1993 年 5 月 13 日 21 时 30 分左右，南昌市万寿宫商城二区发生火灾。大火烧毁、坍塌房屋面积 1.3 万平方米，造成 568 个摊位和部分机电设备被烧毁，209 个集体和个体工商户、123 户居民受灾，直接财产损失 585.6 万元。这起火灾系日光灯电源线与镇流器长期接触不良，致使电线老化短路所致。一、起火单位基本情况万寿宫商城座落在南昌市最为繁华的中山路与胜利路交汇处。商城占地面积 1.7 万余平方米，建筑面积 10 万平方米，是集商场、文化娱乐场所和居民住宅于一体的商住建筑群。建筑物主体内分为 6 个区，有歌舞厅、酒家、浴室等 10 个单位，个体经营户店面 3000 余家，居民 900 余户，共计 3000 多人。1991 年初，南昌市政府结合旧城改造，决定由西湖区政府、市工商局共同投资兴建万寿宫商城，并成立了有市计委、建设、建材、物资等 13个有关部门领导参加的“工程建设指挥部”，负责商城建设的组织领导和指挥决策。发生火灾的商城二区原规划设计为两栋七层且互不衔接的建筑，一、二层为商业批发经营市场，三至七层为住宅，建筑总面积 8800 平方米，市场营业面积 3360 平方米，其中住宅面积 5440 平方米。万寿宫商城1991 年 6 月破土动工后，指挥部决定变更规划设计方案，将商城二区两栋七层的建筑各增加一层；8 月中旬，指挥部再次变更设计方案，将二区两栋建筑的一、二层市场全部贯通；9 月初，指挥部第三次变更设计，将商城二区建筑增加连廊。至当年 12 月主体工程完工时，商城二区建筑高度增至 32.4 米， 住宅面积增至 7339 平方米， 市场营业面积增至 4652 平方米，加上连廊面积，建筑总面积增至 1.2 万平方米。二、火灾事故处理情况（一）万寿宫商城工程建设指挥部总指挥殷庭佳和副总指挥马自行，严重违反国家有关消防法律法规和消防技术规范要求，没有依法申请办理建筑防火审核手续，工程竣工后没有申请进行消防验收，即交付使用。因此，对建筑遗留的重大火灾隐患及发生火灾造成的巨大损失负有不可推卸的领导责任。火灾发生后，由于两人经济犯罪已被依法追究刑事责任，因此对其在这起火灾中应负的领导责任没有再予追究。（二）南昌市城市规划设计院没有按照高层民用建筑设计防火规范对万寿宫商城进行消防设计，对不符合规范要求的设计图纸予以批准，违反了国家有关法律法规的规定。根据有关规定，给予南昌市城市规划设计院罚款 5000 元处罚，对设计负责人熊毛毛给予拘留 15 天处罚。（三）西湖保安公司负责万寿宫商城的保安工作，虽与万寿宫商城工商管理处签订以防火、防盗、防爆炸为主要内容的治安承包合同，但没有认真履行消防安全职责，致使商城内部防火工作处于失控状态。根据江西省消防管理处罚办法第十条，对西湖保安公司给予罚款 5000 元处罚。同时对擅离职守、订立攻守同盟阻碍火灾调查的保安人员徐小武、辜荣辉等 6 名责任人员分别给予拘留 15 天处罚。三、火灾事故应汲取的主要教训（一）万寿宫商城消防设计严重违反国家有关消防技术规范的规定。万寿宫商城属于二类高层民用建筑，其消防设计应当以高层民用建筑设计防火规范为依据，但万寿宫工程建设指挥部在三次变更工程设计，使万寿宫商城工程建筑高度增高到 30 多米的情况下，没有根据建筑高度的增加， 按照高层民用建筑设计防火规范进行消防设计， 而始终依据建筑设计防火规范进行设计，致使该建筑耐火等级、防火分区、安全疏散、消防给水等不符合高层民用建筑设计防火规范的要求，造成了先天不足的严重火灾隐患。（二）消防安全组织不健全，消防安全责任制不落实，日常消防管理混乱。万寿宫商城是一个集商业、居住、娱乐为一体的多产权建筑群体，没有建立统一的消防安全管理组织机构。自开业以来，该商城工商管理处没有建立领导负责的逐级防火责任制和岗位防火责任制，没有制定任何防火制度。1992 年 12 月南昌市消防支队防火检查指出存在问题后，该商城虽然报给消防支队一份由六名成员组成的治安防火领导小组名单，但据调查，该领导小组自成立到发生火灾，从未对商城的消防工作进行研究、布置、检查，有名无实，形同虚设。商城工商管理处各科、室之间责任不清，各自为政，互不配合，相互推诿扯皮，以致于连室内消火栓没有水带、水枪也无人过问。对火灾隐患的整改没有牵头单位，经费得不到落实，造成火灾隐患久拖不改。（三）商城从业人员消防安全意识淡薄，经营业主消防安全常识匮乏。商城内员工有的将衣物直接挂在电线开关上，有的停电时使用马灯、蜡烛照明，有的随意吸烟，烟头乱抛。此外，乱拉乱接电线现象严重，仅二、三区在不到一年时间内就烧坏日光灯管 500 多根，镇流器 200 多只。开业后的一年时间内商城曾先后发生 6 次火灾，但因未造成大的损失，而没有引起商城管理处领导的