2020年8月《特种作业目录》（征求意见稿）.pdf

一一、修订的必要性修订的必要性 特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。我国特种作业人员持证上岗制度于 1954 年建立，距今已有 66 年，对推动特种作业人员提高安全素质、防范遏制生产安全事故发挥了重要作用。 安全生产法第二十七条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业；特种作业人员范围由国务院安全监管部门会同国务院有关部门确定。现行特种作业目录于 2010年印发，共 10 个作业类别、54 个操作项目（含煤矿） ，实施近10 年来，逐渐出现了一些不适应不符合的问题：一是随着工艺技术进步，一些作业不再存在重大安全风险；二是个别行业领域特种作业范围过宽，实施准入的人员数量过多，不符合“放管服”要求；三是实践中有些容易引发人员伤亡的作业项目没有纳入特种作业管理。按照深化“放管服”改革的要求，通过修订特种作业目录 ，进一步准确界定特种作业人员范围，对于强化风险较高的作业管控、防范和减少生产安全事故十分必要。 2019 年 1 月，应急管理部办公厅印发了关于征求特种作业目录调整意见与建议的函 ，全面征求有关部门、基层、企业关于特种作业目录修订情况的说明关于特种作业目录修订情况的说明1和行业协会意见。对比较集中的修改意见，组织有关行业企业较多的地区和专业技术单位进行了专项课题研究，形成了 8 份专题研究报告。先后深入北京、陕西、山东、湖南、浙江、江苏等地开展了实地调研。初稿形成后，多次组织专家进行讨论，经认真修改、慎重研究，形成了目前的征求意见稿。 二、征求意见及修订的主要考虑 经对各有关方面提出的 296 条修订意见进行认真研究，共采纳 181 条，未采纳 115 条。主要考虑因素包括：一是以防控事故风险为导向，聚焦事故暴露出的问题补充调整特种作业目录。二是适应“放管服”要求，对各方面普遍要求修改、实践证明成熟、具有广泛共识的进行必要和适当的修改，对可留可不留的原则上不保留，对未形成广泛共识的原则上不新增。三是保持总体稳定、适当修改、慎重筛减，对实际执行中有歧义的重新界定，提升目录的科学性、稳定性、权威性。按照以上原则，对特种作业目录进行了修订，修订后的目录包括 12个作业类别，66 个操作项目，一是根据现实安全风险，将“防爆电气作业”等 5 个操作项目不再作为特种作业管理；二是认真汲取近年来事故教训， 将有限空间安全作业等 14 个操作项目纳入特种作业管理，其中：危险化学品安全作业增加 4 个，煤矿安全作业增加 2 个，金属非金属矿山安全作业增加 1 个，应急救援作业增加 6 个、有限空间安全作业增加 1 个；三是根据基层反映的问题，对 9 个特种作业操作项目表述进行了调整，便于更加准确界定有关工作岗位，取证范围总体减少；四是优化了部分操作项目定义表述。另外，征求意见中部分地区提出2新增电动车电工、露天煤矿作业等操作项目的建议，经充分论证，认为有关作业安全风险总体不高，现阶段纳入特种作业管理范畴不成熟，也不符合“放管服”改革要求，未采纳。 三三、修改的修改的主要内容主要内容 （一）删除部分 1.1.电工作业类别电工作业类别。删除“防爆电气作业”1 个操作项目，将相关要求融入“高压电工作业” “低压电工作业”操作项目。 理由：现行的低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准 已包含有防爆电气作业相关内容， 且无论是在高压 （1 千伏）作业环境，还是低压（1 千伏）作业环境，都有防爆的要求， “防爆电气作业”独立设置造成重复取证。可在高压及低压电工作业中充实防爆电气作业要求。 2.2.焊接与热切割作业类别焊接与热切割作业类别。删除“钎焊作业”1 个操作项目。 理由： “钎焊作业”主要用于制造精密仪表、电气零部件、异种金属构件及负载薄板结构，随着技术进步， “钎焊作业”危险性明显降低，风险可控。 3.3.金属非金属金属非金属矿山安全矿山安全作业作业类别类别。删除“金属非金属矿山安全检查作业” 、 “金属非金属矿山井下电气作业” 、 “金属非金属矿山爆破作业”3 个操作项目。 理由：一是目前实际从事安全监督检查人员普遍是已取证的安全管理人员，可以达到安全要求。二是金属非金属矿山井下电气作业工作内容与电工作业重复，无过多特殊要求，没有必要单列。三是爆破作业按相关条例规定已由公安部门核发爆3破作业人员操作证，没有必要重复取证。 （二）增加部分 1.增加有限空间安全作业类别增加有限空间安全作业类别。设“有限空间监护作业”1个操作项目。 理由：一是有限空间作业事故频发，伤亡多，2010 至 2019年，全国工贸行业共发生有限空间作业较大事故 192 起，死亡609 人， 事故起数和死亡人数呈逐年上升趋势， 这些事故严重暴露出有限空