应急管理部《安全生产法》(草案送审稿)说明课件.pptx

修正案(草案送审稿)的说明,关于中华人民共和国安全生产法,应急管理部,总书记多次对安全生产工作发表重要讲话,作出重要指示,就安全生产发展理念、责任体系、改革发展、依法治理、科技创新、源头治理、应急救援、责任追究、队伍建设等作出重要论述,提出系统全面要求。,党的十八大以来,以同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视,作出了一系列重大决策部署。,印发的中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(以下简称意见),对安全生产工作的总体要求、基本原则、奋斗目标和改革措施等提出了具体要求。,党的十九大对安全生产工作提出了新要求,强调坚持以人民为中心,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。,根据2018年国务院机构改革方案,原安全监管总局有关职责划入应急管理部,2017年11月,2016年12月,2018年3月,为贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述精神,为全面贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述,党的十九大精神和意见要求依法落实我部有关职责,有必要对现行安法进行修改,以新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻总书记关于安全生产的重要论述和党的十九大精神,落实2018年国务院机构改革方案要求,将意见有关政策要求法律化,确保有关改革举措落地见效。,修法的主要目的是,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展的理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,牢牢坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,推进依法洽理,提升安全生产法治化水平,01,04,完善落实安全监管体制、机制和责任制,增强监管效能,02,03,进一步落实企业安全生产主体责任,完善安全预防控制体系,坚决遏制重特大生产安全事故发生,总体思路,重点建立 完善的制度措施,01,03,02,04,明确安全生产工作的总要求,着力解决安全监管体制机制不完善不适应的问题,完善安全风险管控和重大事故隐患排查治理制度,加大违法行为处罚力度,着力解决企业主体责任落实不到位的问题;,完善安全生产责任保险制度,规范中介服务活动,落实安全生产诚信机制,着力解决市场机制作用发挥不够的问题,建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度,明晰安全监管部门权力和责任清单,激励保证监管执法人员履职尽责,依法解决科学合理问责的问题。,2016年12月 意见出台后,原安全监管总局组织宣讲团赴各地区和有关企业开展宣讲,为安法修改做了充分的思想准备和舆论准备。,2017年4月 安法修改启动前,原安全监管总局认真研究了安法修改的基本思路和重点内容,并与全国人大常委会法工委和原国务院法制办就安法修改工作进行了汇报沟通。,2017年5月,原安全监管总局按照意见要求,并结合近年来出现的新情况、新问题,起草了送审稿初稿,并商原国务院法制办社会司同意,。,2017年9月 按照立法程序于分别征求了国务院有关部门(42家)、部分中央企业(5家)和各省级安全监管监察部门的意见,并通过官网向社会公开征求意见,2017年12月4日8日,全国人大常委会法工委副主任张勇同志亲自带队,原国务院法制办有关同志参加,深入湖北和重庆开展了调研。,2017年11月8日、12月14日 原安全监管总局于两次组织召开总局局长业务办公会议,进一步对送审稿作了研究修改完善。,2018年国务院机构改革后,根据我部相关职责,再次修改完善了送审稿。 11月29日,召开了有关司局参加的部长业务办公会,根据各方面意见,对送审稿作了进一步修改完善。,12月10日 应急管理部部长办公会议审议并通过了送审稿。,经对各有关方面提出的 165 条修改意见(重复意见只统计1次)进行了认真研究, 共采纳 87 条,未采纳 78 条。主要考虑因素是:,第一, 是否符合意见确定的改革发展方向,第二, 是否属于确有必要通过修改本法解决的重大问题,第三, 是否已有实践经验作为支撑,对有关部门提出的将安法第二十七条第二款特种作业人员的范围“由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定”修改为“由国务院人力资源社会保障部门等有关部门确定”,以及有关方面提出的“恢复矿山企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格认定”等修改意见,由于不符合本次修法目的,也不切合目前“放管服”改革要求,因而没有釆纳。,据此,对于有关方面提出的符合安全生产改革发展方向,确需通过修法解决又有一定实践经验的修改意见全部予以采纳,例如:增加“三个必须”的安全生产工作原则;在安法第四十八条第二款增加“国家建立安全生产责任保险制度”的规定;在法律责任一章中增加生产经营单位有关违法行为的行政处罚等。,采纳说明,没有采纳说明,送审稿共提出21条修改建议,涉及安法的48个条款 其中16个条款改动比较大 32个条款属于文字方面的修改。,一、确定“以人民为中心”的安全生