丰台区突发公共事件总体应急预案.docx

丰台区突发公共事件总体应急预案目录一、总则（一）应对突发公共事件的重大意义（二）突发公共事件的现状、特点（三）指导思想和基本原则（四）目的和依据（五）适用范围（六）事件等级二、组织机构与职责（一）决策领导机构与职责（二）组成部门及职责（三）应急联动机制（四）责任分工三、预警、预测（一）预警报告责任人及报告内容（二）预警级别及发布（三）预测预警支持系统四、应急响应（一）分级响应（二）基本响应程序五、后期处置（一）善后处置（二）社会救助（三）调查和总结六、保障措施（一）通信与信息保障（二）应急队伍保障（三）交通运输保障（四）医疗卫生保障（五）治安保障（六）物资保障（七）资金保障（八）人员防护保障（九）法制保障七、宣传教育、培训和演习（一）宣传教育（二）培训（三）演习八、附则（一）预案管理（二）监督检查与奖惩（三）突发公共事件应急预案目录序号名称（四）制定与解释（五）预案实施时间一、总则（一）应对突发公共事件的重大意义北京是我国的首都，是全国的政治、文化中心，是世界著名的古都和国际化大都市。丰台区是首都的重要组成部分，是首都规划的城市功能拓展区，既有北京市普遍存在的地理及气候特征，面临着水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然因素；又是典型的城乡结合部，具有经济发展快、流动人口多、管理难度大等突出的区域特征，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。当前，丰台区正处在现代化新城区建设的关键阶段，制定丰台区突发公共事件应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强区委、区政府应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，加快现代化新城区建设步伐，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，保护人民生命财产安全具有重大意义。（二）突发公共事件的现状、特点1.丰台区突发公共事件的现状。丰台区突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件大类 13 分类 33 种（见下表）2.丰台区突发公共事件的特点。丰台区地处城乡结合部，城乡发展不平衡，永定河以西地区为平原和山区。永定河以东地区为规划城区，建筑密集，人口稠密，经济发展较快，流动人口多，政治、文化及经济交往活动频繁，形成了主要以非自然因素为主，灾害种类较多、损失较重、影响较大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。随着现代化城市建设步伐的加快，道路交通事故、火灾、安全生产、环境污染、化学危险品等事故灾难频发。因城市人口密集而导致社会安全事件和非典型性肺炎、流行性感冒及高致病性禽流感等重特大传染病疫情发生的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、群体性食物中毒以及涉外突发性事件呈上升趋势。在今后很长一段时期内，这些仍将是丰台区发生频率较高、伤亡较多、危害较大的灾害事故。危害程度较重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往对社会秩序、环境等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成严重影响。处置难度大。丰台区有大量的中央国家机关、驻京部队、科研院所以及大量的流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。潜在致灾因素多。大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震仍将是北京城市的主要自然灾害。环境灾害、地下空间、建筑工地等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、重特大传染病疫情、重特大群体性事件等将是主要潜在致灾因素。（三）指导思想和基本原则1.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护人民群众根本利益、确保全区经济发展和社会稳定为目标，以加强基础工作、实现组织、信息和资源的有机整合为重点，结合区情区力和突发事件特征，以理顺机制、打破条块分割为突破口，积极构建应急救援体系，对突发公共事件实施分类管理，逐步实现从事后应急向事先预防的转变，从单灾种线性管理向矩阵式综合管理的转变，努力形成符合丰台实际，高效、务实的应急机制。2.工作原则（1）坚持以人为本的原则。把保护人民的生命财产安全，维护人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，把以人为本的理念贯彻到区委区政府应急管理的各个方面。（2）坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在区委的统一领导下，由区政府统一组织协调，充分调动驻区中央、市属单位、驻区部队的积极性，建立区、街乡镇两级突发公共事件应急指挥机构，形成两级管理、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。（3）坚持预防为主、平战结合的原则。努力把应对突发事件的常态管理与应急管理有机地统一起来。努力做到“拉得出，联得上，完得成”。（4）坚持发挥政府作用与广泛社会动员相结合的原则。调动社会各方面