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湘西高新区湘西同华置业发展有限公司“凤栖云庭”项目万山垄堰塞体排水管涵工程“8.5”一般坍塌事故调查报告2021 年 8 月 5 日 10 时 20 分，湘西自治州湘西高新区（经开区）双河社区湘西同华置业发展有限公司“凤栖云庭”项目万山垄堰塞体排水管涵基坑边坡发生坍塌，造成第一次边坡坍塌施工作业人员 5 人被困，抢险救援时第二次边坡坍塌造成救援人员 6 人被困。事故造成第一次坍塌被困人员 1 人死亡，造成第二次坍塌被困的参与救援的施工单位人员 1 人死亡，参与救援的政府专职消防人员 2 人死亡,轻伤 7 人;直接经济损失695 万元。8 月 9 日，省安委会办公室对该起事故查处实行挂牌督办。事故发生后，省委书记许达哲、省长毛伟明、常务副省长谢建辉先后作出重要批示，副省长陈文浩亲自赶到现场指导善后处置工作，为事故处置工作提供了坚强领导。州委书记虢正贵、州长龙晓华、常务副州长刘珍瑜、副州长李平、麻超第一时间赶到现场指导救援工作，成立了以州委书记虢正贵为指挥长、州长龙晓华为常务副指挥长、常务副州长刘珍瑜为现场总协调的指挥部。湘西高新区党工委、管委会相关领导和人员第一时间赶赴现场，组织救援工作。根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第 493 号令)等法律法规，8 月 6日，湘西自治州人民政府成立了湘西高新区“85”建设施工边坡坍塌事故调查组（以下简称调查组），由州应急管理局副局长龙树意任组长，州应急管理局、州公安局、州总工会、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、湖南高速警察湘西支队、湖南省高速公路有限公司湘西分公司、省地勘局 405 队、湘西高新区管委会为成员单位，同时邀请州纪委监委派员参加，对该起事故开展调查工作。事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过周密细致的现场勘察、调查取证和技术分析论证，查明了事故发生经过和原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对相关责任者的处理建议和事故防范措施建议。一、工程基本情况工程全称为凤栖云庭项目万山垄堰塞体排水管涵工程项目（以下简称管涵工程），系“8.5 事故”发生工地。2021 年 2月因“凤栖云庭”项目施工前期准备工作需要，进行施工便道修建。在修建便道过程中，发现万山垄堰塞体危害高速公路路基及路面安全，且“凤栖云庭”项目一期的幼儿园部分用地在堰塞体内。为彻底排除该隐患，保证施工便道修建、高速公路汛期正常排水、“凤栖云庭”一期项目的正常建设，建设单位决定进行排洪管涵工程建设。（一）（一）“凤栖云庭凤栖云庭”项目的相关情况项目的相关情况“凤栖云庭”项目是湘西同华置业发展有限公司于 2020 年10 月 29 日成功摘牌湘西经开区管委会 5-323-1-1、5-323-1-2、5-323-1-3 三块国有建设用地使用权后，经过湘西高新技术产业开发区科学技术和经济发展局文件20213 号立项备案的房地产开发项目。2021 年 1 月 29 日取得项目用地规划许可证（地字第 433100202110004 号）。方案经过多轮修改调整，于 2021 年 6 月 3 日通过高新区规委会审查。6 月 23 日按规委会意见完成报规文本的修改，同时取得项目一期工程规划许可证（建字第 433100202101018 号）。后续开发报建手续正在办理中。“凤栖云庭”项目一期施工单位是由湘西同华置业发展有限公司 2020 年 12 月 25 日股东会会议纪要确认的龙盘建设工程集团有限公司（以下简称施工单位）；设计单位为 2021 年1 月 5 日经过邀标比选确定的重庆建工集团股份有限公司（以下简称设计单位）；监理单位为 2021 年 3 月 16 日经过邀标比选确定的湖南长和工程项目管理有限公司（以下简称监理公司）；地勘单位为经过邀标比选确认的湖南省勘察设计研究院（以下简称地勘单位）。（二）援建道路的相关情况（二）援建道路的相关情况援建道路全名为学院路至牯牛路连接(k2+576-K3+349），是以 5-323-1-1、5-323-1-2、5-323-1-3、5-323-1-4 四宗土地挂牌出让为条件，由摘牌单位按照摘牌用地面积比例进行出资援建。出资援建方为湘西同华置业发展有限公司和湘西武信房地产开发有限公司，其中，湘西同华置业发展有限公司出资94.34%，湘西武信房地产开发有限公司出资 5.66%，道路建设完成后移交湘西高新区公用事业中心。2021 年 6 月 15 日，湘西高新区公用事业中心、湘西武信房地产开发有限公司、建设单位签订援建道路的项目援建建设合同。目前可研报告已经通过专家会评审；初步设计方案及地勘报告已报专家会待审。因援建道路施工方案未确定，该援建道路未开工。（三）万山垄堰塞体形成情况（三）万山垄堰塞体形成情况万山垄堰塞体为原万山垄水库部分