工程总承包管理办法解读与风险防范.pdf

工程总承包管理办法解读工程总承包项目法律风险防范 第一部分 工程总承包管理办法解读第一部分 工程总承包管理办法解读 一、起草背景、过程 二、管理办法的主要内容 三、管理办法条文解读一、起草背景、过程 二、管理办法的主要内容 三、管理办法条文解读一、起草背景、过程一、起草背景、过程起草背景：（一）政策背景 1、中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016.2.6）深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。2、住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市【2016】93号）（2016.5.20）大力推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升企业工程总承包能力和水平，加强推进工程总承包发展的组织和实施。3、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）（2017.2.21）三、完善工程建设组织模式 （三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。一、起草背景、过程一、起草背景、过程起草背景：（二）建筑企业身身改革发展的需要（施工总承包向工程总承包转变）。（三）“一带一路”战略和企业走出去发展战略的根本需求。（四）工程总承包现有立法滞后，且各地政策相互冲突。各地方政策文件的规定的主要几大冲突点：（1）工程总承包发包阶段的相关规定冲突 （2）工程总承包商的资质要求的相关规定冲突 （3）工程总承包联合体投标的相关规定冲突 （4）前期设计服务企业能否参加工程总承包的招标的相关规定冲突 （5）工程总承包项目的计价方式的相关规定冲突 （6）关于工程总承包的再发包的相关规定冲突 （五）司法机关对工程总承包纠纷无法可依，认识不一。大多数法院将工程总承包当作施工总承包案件在审理。起草背景：（六）对起草工程总承包管理办法起重要促进的重要事件为江西丰城电厂事故 （2016.11.24）1、背景资料江西丰城电厂三期扩建工程位于江西省丰城市西面石上村铜鼓山，总投资额76.7亿元，拟建2台100万千瓦超超临界燃煤机组，两台机组按原计划应于2017年年底、2018年年初分别投产发电。整个项目采用了工程总承包方式发包，由中南电力设计院有限公司担任工程总承包商。一、起草背景、过程一、起草背景、过程2、事故情况丰电三期扩建工程中包含新建两座高168米、直径135米的双曲线型自然通风冷却塔。2016年6月18日，项目建设由土建施工进入安装阶段。2016年11月24日早晨7时40分许，项目现场发生了冷却塔施工平台整体坍塌的特别重大事故。73名正在平台施工作业的劳务工人，最小23岁、最大53岁，转瞬之间均命丧工程总承包项下的分包施工过程中，另致地面施工人员2人受伤，事故直接经济损失高达10197.2万元。3、深层原因2017年9月15日，国家安监总局官网全文发布了国务院江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组的事故调查报告。在报告最后一部分给出七条“事故防范措施建议”，其中有两条涉及工程总承包，分别为：应进一步健全法规制度，明确工程总承包模式中各方主体的安全职责夯实企业安全生产基础，提高工程总承包安全管理水平 这两条都直指当前的工程总承包法规制度尚存在缺陷，不适应相关承包模式迅猛发展的趋势，亟待制定和修订。4、事故教训 事故发生后，依法追究刑事责任31人，党纪处理48人，对河北亿能公司、中南电力设计院、上海斯耐迪公司分别给予吊销施工总承包资质、安全生产许可证及2000万、2000万、1000万的罚款。江西丰城电厂11.24坍塌特别重大事故暴露了国家层面工程总承包立法滞后的问题，成为了我国工程总承包法规制度日臻完善过程中的重要事件。一、起草背景、过程一、起草背景、过程 起草过程：2017年7月25日：住建部市场监管司设计处、中国石油和化工勘察设计协会召开房屋建筑市政行业工程总承包专题研究启动会，会上确定由建纬律师事务所负责起草房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法。2017年7月26日：建纬所组建管理办法的起草课题组，有工程专业资格的律师共57人参加。2017年9月4日：课题组完成了房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（草案）的起草工作，草案共九章七十一条，条款、释义、依据部分共118000多字。2017年9月23日：中华全国律师建房委在九江召开专题会议，对管理办法进行讨论修订。2017年11月7日：住建部“进一步推进房屋建筑、市政行业工程总承包研究课题”专家组成员在北京召开统稿会，对管理办法（草案进行讨论修订。一、起草背景、过程一、起草背景、过程 起草过程：2017年12月6日：住建部“进一步推进房屋建筑、市政行业工程总承包研究课题”专家组成员在北京召开统稿会，对管理办法（草案进行讨论修订。2017年12月17日、21