关于加强重点领域重大安全生产风险防范若干措施.docx

关于加强重点领域重大安全生产风险防范若干措施为深入贯彻总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和市委市政府决策部署，深刻汲取全国和本市重特大事故教训，进一步加强重点领域重大安全生产风险防范工作，深化落实防控措施，深化完善防控体系，坚决遏制重特大事故和社会影响较大的事故发生，加快安全生产治理模式向事前预防转型的步伐，持续提升首都城市现代化治理水平，制定如下措施。本措施中的重点领域是指风险高、隐患多、容易造成群死群伤的危险化学品、建筑施工、城镇燃气、轨道交通运营、超高层建筑、大型商业综合体、医疗卫生机构、养老机构、文物建筑、城乡结合部经营性自建房等领域。一、强化安全生产责任落实（一（一）完善重点领域安全生产风险防控体系完善重点领域安全生产风险防控体系。各级党委、政府和相关行业主管部门要严格落实 北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则（京办字201982 号）。各区、市级行业主管部门要将重点领域重大安全生产风险防范列入研究安全生产工作的议题，实行单列专议，进一步压实防范责任。市级行业主管部门要制定年度风险防范工作计划，加强组织领导和力量配备，每季度向市安委会报告进展情况，确保责任落实到位；领导班子成员要围绕分管重点领域重大安全生产风险，每年设立一个主题开展督导调研，强化推动落实，起底和破解深层次矛盾问题。市安委会将相关工作纳入安全生产督查和考核，推动重点领域安全生产风险防控体系建设。（二（二）夯实重点领域行业监管夯实重点领域行业监管（管理管理）责任责任。住建部门要完善限额以下小型工程施工安全管理协调机制，压实建设、施工、使用、产权、承租、管理等利益相关方安全责任。消防救援机构要针对大型商业综合体、超高层建筑权属管理关系复杂的问题，明确承担消防安全管理第一责任的人员，强化公共区域、消防设施、重要部位安全管理。商务部门要指导大型商业综合体内商业批发零售、餐饮等企业落实安全生产主体责任。交通部门要厘清压实轨道交通枢纽安全生产职责。卫健部门要督促各类医疗卫生机构落实安全生产主体责任，做好安全教育、安全检查等工作。文物部门要建立首都核心区非开放文物保护单位责任清单，落实文物安全责任人公示公告制度。市、区两级行业主管部门要制定完善本行业领域外包外租安全生产管理规范，排查梳理所属企事业单位外包外租情况，从严治理“以包代管”、未依法签订安全生产协议、安全生产职责不清等问题。（三（三）建立高风险企事业单位重点监管和特别监管制度建立高风险企事业单位重点监管和特别监管制度。市级行业主管部门要综合研判点位、专项、区域风险，以及行政许可、规模分布、事故发生等情况，围绕涉及重大危险源的危险化学品企业、涉及重大综合风险的在施建筑工程、城镇燃气调压储备充装站点管线、大客流风险地铁车站、超高层建筑、大型商业综合体、高风险医疗卫生机构和养老机构、首都核心区文物建筑、城乡结合部高风险村庄等，制定高风险企事业单位名单，实施重点监管和特别监管。重点监管主要是建立市级常态化风险监测预警系统，依靠信息化手段实施线上线下监管；建立点对点联系机制，实施督导检查，督促落实主体责任；建立分级检查制度，明确市区街（镇）级检查覆盖比例、频次等，科学实施检查计划；建立监管事项清单，明确监管内容、监管责任人员等，确保监管到位。特别监管主要是在重点监管高风险企事业单位中，依据风险源等级和数量、社会影响程度、设备设施老化情况、管理运行情况等因素，选择一批企事业单位实施特别监管，按照“一企一策”原则，因地制宜制定个性化管控措施，派出工作专班实施“开小灶”式驻点监督。（四（四）推行重大安全生产风险包保责任制推行重大安全生产风险包保责任制。市、区两级行业主管部门要鼓励引导高风险企事业单位，针对本单位重大风险源建立包保责任制，逐一明确重大风险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面进行安全包保，在重大风险源所在地点设立公示牌，接受监督，依托行业信息化系统建立包保责任履职记录。二、强化重大安全生产风险隐患排查治理（五（五）建立重点领域风险隐患集中排查治理机制建立重点领域风险隐患集中排查治理机制。市级行业主管部门针对本行业所属全部重点领域高风险企事业单位，采取企事业单位自查、区级交叉检查、市级抽查方式，每半年组织一次风险隐患集中排查治理活动。要编制集中排查治理方案，建立健全整改、督办等机制。要依托本行业信息化系统，对各地区高风险企事业单位集中排查治理工作成效进行年度评价，及时公布结果和排序。（六（六）建立重点领域企事业单位安全生产审计制度建立重点领域企事业单位安全生产审计制度。市、区两级行业主管部门要鼓励引导涉及危险化学品重大危险源、建筑施工、城镇燃气、轨道交通运营等重点领域的企业集团，在集团层面建立健全企业内部安全生产审计制度，企业集团定