煤矿安全生产标准化管理体系-总则.pdf

第 一 章 第 一 章 煤矿安全生产标准化历史沿革 第 一 章 煤矿安全生产标准化的历史沿革 第一阶段：工程质量标准化阶段 （上世纪60年代2004年） 起 步由煤炭部领导（部长/党组书记张霖之）在 原平顶山矿务局四矿抓点、起步 主题特征严把工程质量“毫米”关 第 一 章 煤矿安全生产标准化的历史沿革（续） 第二阶段：安全质量标准化阶段 （2004年2017年） 主 题抓质量、保安全、求生存、 图发展 进 程由原单一的工程质量达标，向安全管理、应 急管理、职业健康管理、调度管理、后勤服务管理等多 专业实施达标 第 一 章 煤矿安全生产标准化历史沿革（续） 第三阶段：安全生产标准化阶段 （2017年2020年） 主 题：“三位一体” 风险分级管控 隐患排查治理 安全质量达标 第 一 章 煤矿安全生产标准化历史沿革（续） 第三阶段：安全生产标准化阶段 进 程：国家建立公共安全排查和安全预防体系、 适应新时代国家需要实施公共安全宏观风险管控 的大格局 加快标准修订频次，陆续实施了2013年版、 2017年版、2020年版的标准 学习国际科学先进的安全管理模式，结合中国实 际，形成2020版安全生产标准化管理体系 第 二 章 第 二 章 修订实施重大意义 第 二 章 第 一 节 标准修订的背景 第 二 章 1. 煤矿安全生产标准化实施成就巨大 煤矿安全生产标准化实施几十年来取得巨大成就： （1）推动煤炭行业全面进步和发展 （2）推动行业安全生产，对广大煤矿职工生命安全、 身体健康、家庭幸福，起到重要保障 （3） 2017年版标准的实施，推动该项工作迈上新台 阶。全国所有正常生产的3305个煤矿达到三级以上。其 中一级497（15%）、二级1736（53%）、三级1072 （32%） 第 二 章 2. 安全生产标准化实施存在的问题 （1）第一个问题 在部分煤矿，安全生产标准化建设和安全生产 管理“两张皮” 在部分煤矿，达标是两套人马、两种管理、两套 资料，各行其是 第 二 章 2. 安全生产标准化实施存在的问题（续） （2）第二个问题 安全生产标准化标准自身存在缺陷，尚未形成一 个科学、标准、规范的管理体系 在安全管理实际之中，尚不足根除经验管理、家 长式管理、小作坊式管理的落后模式 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （3）第三个问题 2017年版标准的要素不完整，难以覆盖安全生产的完 整性要素，例如缺失“思想要素” 、“组织因素” 、“ 制度因素” 、“人员素质因素” 、 “领导能力因素”等 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （4）第四个问题 2017版标准尚未形成安全生产的闭环管理模式，欠 缺自我纠正、自我完善、自我提升、持续改进的内在动 力，一方面，标准化实施的成果应用不足，另一方面， 标准化实施过程暴露的问题、短板，欠缺实施针对性的 纠正，未能实现持续改进 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （5）第五个问题 2017年版标准的主控要素“安全风险管控” 和“隐 患排查治理” 之间，其逻辑关系模糊，解释众说纷纭， 不少煤矿误认为是两套机制， “风险”和“隐患”的 两套管理资料重复检查 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （6）第六个问题 煤矿的安全管理、达标管理的基本举措制度建设存在 缺陷，即“重建设、轻执行”： 管理制度形成的文件规范，汇编、包装精美 管理制度内容掌握较差，经不起抽查、抽考 煤矿自身对制度执行、落实不到位 上级考核、验收时，注重其煤矿是否有制度文 本，忽视煤矿制度执行的有效性 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （7）第七个问题 随着社会发展、科技进步，大量新技术、新装备进入 煤炭行业，而2017版标准化内容欠缺、落伍，标准化的 平台作用发挥不足。 例如：重大灾害治理；智能化建设；“一优三减”等 等。标准化的内容需要更新、需要与时俱进 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （8）第八个问题 2017版新标准发布后，国家煤炭行业主管部门在煤 与瓦斯突出、冲击地压、水害防治、监测监控、井下单 班作业人员限定、防范接替紧张紧张等方面，陆续出台 了一些规章制度和相关要求。这些，在标准化的考核中 没有体现，影响了标准化工作效率，需要进一步完善标 准化的内容 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续） （9）第九个问题 2017年版标准化标准存在与国际上先进的、成 熟的管理体系借鉴不够的问题。 基于国际管理体系有科学的、先进的经验，我们 应该学习和借鉴并融入到标准化中，例如，实施完备的 要素管理，并不是单纯的质量管理； PDCA循环改进等 第 二 章 2. 煤矿安全生产标准化实