《特种设备安全法》解读及特种设备监督管理.pptx

1,特种设备安全法解读及特种设备监督管理,2,内 容,3,（一）立法的必要性（二）重要意义（三）立法过程,4,（一）立法的必要性,特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑企业安全主体责任需要进一步明确安全技术规范的法律地位需要确立相关民事法律关系需要规范对违法行为的处罚力度还需加严综上，迫切需要在总结实践经验，制定特种设备安全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头上有效预防重特大事故，保障人身和财产的安全。,5,（二）重要意义,第一，是维护生命财产安全的迫切需要。第二，是促进安全生产的重要保障。第三，是推动节能环保的有力举措。第四，是推进依法行政的必然要求。,6,（三）立法过程,这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。（人大代表的作用）酝酿过程起草过程审议过程,7,（一）主要结构及特点（二）关于适用范围（三）关于企业安全主体责任（四）关于检验检测（五）关于监督管理（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任,8,（一）主要结构及特点,主要结构：这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。第二章 生产、经营、使用 共三十七条，企业责任义务 第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位安全责任主体、共有的义务、人员要求等。 第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。,9,（一）主要结构及特点,第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条 附则 三条，规定收费、不适用本法情况、适用本法但特殊环境使用的特种设备监管主体、施行日期等。,10,（一）主要结构及特点,特点：1、体现了安全性与经济性的统一。保障安全，促进发展2、坚持并发展了安全生产方针。特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。3、实施分类的、全过程的安全监督管理，链条更加完整。4、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。5、确立了安全技术规范的法律地位（第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全法中，共有39处出现安全技术规范。体现了特种设备安全法所有技术要求）。,11,（一）主要结构及特点,6、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。（第十条支持科学研究，鼓励先进技术，奖励突出贡献；第十六条“三新”）7、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。（第九条）8、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。（增加了关于监管部门宣传教育职责的规定）9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则（违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。）10、为职能转变和改革创新留下空间。,12,（一）主要结构及特点（二）关于适用范围（三）关于企业安全主体责任（四）关于检验检测（五）关于监督管理（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任,13,（二）关于适用范围,增加了经营环节，主要针对销售、出租活动和进出口管理。1、从三个方面明确了适用范围（第二条）：1）特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。2）特种设备定义：本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。3）国家对特种设备实行目录管理。,14,（二）关于适用范围,2、特种设备的监管范围由目录调整。只有目录中的设备，才能纳入监督管理范围。特种设备目录由国家质检总局商有关部门制定，报国务院批准后执行。并不是所有的特种设备都纳入监督管理范围，考虑一定参数和因素。,15,范围考虑的因素,15,16,2015年7月26日9时57分，湖北荆州一百货商场发生一起自动扶梯安全事故，一名30岁的女子被搅入手扶电梯身亡。现场监控视频