九江市突发公共事件总体应急预案.docx

九江市突发公共事件总体应急预案 一 总则  １．１ 编制目的  提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设美丽、富裕、和谐、强盛社会主义新九江创造安全稳定的环境。  １．２ 编制依据  依据宪法及有关法律、法规、规章、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[２００５]１１号）及《江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定》（赣府发[２００５]１１号），制定本预案。  １．３ 分类分级  本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。      根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：      （１）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾，地震灾害等。      （２）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。      （３）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。      （４）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。       上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。      各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》见附件７．１），国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准，是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。      １．４ 适用范围      本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由市人民政府负责处置的较大以上突发公共事件的应对工作。      本预案指导全市的突发公共事件应对工作。      １．５ 工作原则      （１）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。      （２）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。      （３）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。      （４）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。      （５）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。     （６）平战结合、体制创新。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来，发挥人防资源 穴战时防空、平时防灾 雪在处置突发公共事件中的作用，通过体制创新，为应对各类突发公共事件提供保障。      （７）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和