《中华人民共和国生产安全事故应急条例》学习课件.ppt

中华人民共和国生产安全事故应急条例学习课件,辽宁省应急管理厅,安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党的十八大以来，以同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，将其纳入“四个全面”战略布局，统筹推进，将应急能力纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容,前言,生产安全事故应急条例的全文解读,03,生产安全事故应急条例的立法特点,02,生产安全事故应急条例立法背景与意义,01,目,录,CONTENTS,生产安全事故应急条例立法背景与意义,01,1.是以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展的需要 法律是治国之重器，良法是善治的前提。党的十八大以来，总书记多次强调，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领推动作用。按照总书记重要指示精神，应急部自2018年4月组建以来，高度重视应急管理体系建设，部党组书记黄明同志明确指出，要适应新体制，新要求，必须加快创建新的制度，把总书记关于应急管理方面的重要论述和中央决策部署转化为系统完备、科学规范、运行有效的法律制度体系，以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展,一、立法背景,2.是逐步形成“1+4”应急管理法律框架体系的需要,1”指的是 应急管理法,一、立法背景,4”指的是,进一步 修订完善,一、立法背景,3.是坚决遏制重特大事故，减少人员伤亡的重大举措，也是构建应急管理法律体系的重要步骤和内容 虽然目前安全生产工作有明显的进步，但是也要清醒地认识到，安全生产仍然处在脆弱期、爬坡期和过坎期，形势依然严峻复杂。为此，应急管理部始终把安全生产工作作为整个应急工作的基本盘、基本面,一、立法背景,4.是贯彻落实以人民为中心的发展思想的务实举措，也是加强安全生产，依法行政的现实需求 近年来，各级党委，政府认真按照党中央，国务院决策部署，大力推进生产安全事故应急工作。安全生产应急管理“一案三制”（预案、体制机制法制）建设得到明显加强，全国形成了比较完整的安全生产应急救援体系，建设了覆盖矿山，危险化学品，油气田开采，隧道施工等行业领域的85支国家级安全生产应急救援队伍，显著提升了应对重特大复杂生产安全事故的能力。同时，铁路、民航、水运、海上溢油等行业领域应急救援队伍建设稳步推进。目前，全国已有各类安全生产应急救援专业队伍1000余支，共计7.2万余人，在多次重特大事故灾难救援中发挥了专业骨干作用。 但是，在生产安全事故应急实践中，依然存在应急救援预案时效性不强，应急救援队伍能力不足，应急资源储备不充分，事故现场救援机制不够完善，救援程序不够明确，救援指挥不够科学等问题，尤其是在一些基层企业，违章指挥、盲目施救现象时有发生，这些都严重影响到应急能力的提升，有时还造成次生灾害。 针对上述问题和薄弱环节，国务院制定出台专门的行政法规，进一步规范指导生产全事故应急工作，提高应急能力，切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,一、立法背景,一）开启了安全生产应急管理法制建设的新征程 总书记强调，要推进安全生产法治化进程，进一步完善相关法律法规体系，加快建立安全生产长效机制，从安全生产应急管理法制建设情况看，相关法律条文散见于突发事件应对法安全生产法消防法等法律之中，内容过于原则，操作性不够；同时，现有的应急预案建设和煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、电力等相关行政法规，也只是对相关行业领域或者对应急管理某一环节的工作进行了规定，系统性和普适性不够。条例的颁布实施，为应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门以及全行业领域的应急管理工作提供了基本的法律支撑和法规遵循，推动安全生产应急管理工作真正走上法制化、规范化、制度化轨道,二、立法意义,二）强化了应急准备在应急管理工作中的主体地位 应急准备是应急管理工作的基本实践活动，是平时为消除事故隐患、遏制事故危机、有效应对事故灾难而进行的组织、物质、技能和精神等准备。每当发生重大险情或事故后，社会和公众关注的焦点往往是应急处置与救援的成效。而决定应急处置与救援成效的关键因素是平时的应急准备水平。应急处置与救援活动是检验应急准备水平最直接、最有效的方式。其成效如何，只不过是应急准备能量在战时的集中释放而已。因此，条例在立法的定位上，始终围绕着“平时牵引应急准备，战时规范应急救援”这一基本任务，目的在于通过条例的实施，推动各方牢固树立“宁可千日无事故、不可一日无准备”的思想，把应急准备作为加强应急管理工作的主要任务，并从应急预案演练、应急救援队伍、应急物资储备、应急值班值守等方面搭建了安全生产应急准备的基本内容,二、立法意义,三）明确了有关各方在生产安全事故应急中的职责 条例在总则中确立了政府统一领导、生产经营单位负责、分级分类管理