从“零伤亡”看应急处置.docx

从从“零伤亡零伤亡”看应急处置看应急处置受强台风“尤特”影响，2013 年 8 月 19 日广西平南县六陈镇 4 小时降雨量超过 100 毫米。崩塌、滑坡、泥石流险情不断，群众生命财产安全受到严重威胁!紧急关头，广西六陈镇党委、政府迅速组织 200 多人逐户通知群众撤离避让。地灾虽然损毁了 123 户 241 间房屋，但该镇 123 户 720 名受威胁群众无一伤亡。近日，笔者在六陈镇采访时切身感受到，这次地灾“零伤亡”的背后，六陈镇灵活调动镇、村干部队伍，全面落实地灾防治共同责任机制，在地灾应急处置中发挥了巨大作用。调度：果断撤离转移群众实现无伤亡2013 年 8 月 19 日凌晨 5 时 35 分，接到县国土资源局预警后，六陈镇党委、政府立即启动防范地质灾害应急预案，迅速组织镇、村委、国土资源所、隐患点监测员 200 多人，逐户通知群众撤离避让。六陈社区环城路边的滑坡隐患点，监测员甘遇健收到地灾橙色预警短信后，立即通知全体村干部会同国土所人员，于 6 时 10 分起开始动员住户撤离。6 时30 分，他发现附近高切坡住户仍有两户人尚未撤离，立即上前动员，安全撤离15 人。7 时左右，这两户村民的屋背山体发生崩塌，导致屋后墙体倒塌。19 日早上，灾情最为严重的邦机村，唯一的进村道路已全部堵塞，有 10户村民的房子出现险情，人员必须马上撤离。在撤离中，有部分人员不愿转移。村民黄相然以母亲病卧在床为由，拒不撤离，工作人员立马将老人的床铺拆除，并将老人抬出危险房屋，他家里的其他成员才跟着撤离。在工作人员的果断处置下，邦机村有 4 户人家在房屋倒塌前不到 10 分钟及时撤离出来。当天晚上，像这样的强制撤离在六陈镇不同的灾害点同时进行着。8 月 19日-29 日，该镇有 224 户共 474 间房间受损，其中 225 间完全倒塌。因灾前人员撤离及时，286 人无一伤亡。机制：政府主导打造村、镇两级安全网“我们地灾防治没有亮点，都是常规工作。”六陈镇镇长廖翠婷一句不经意的话，道破了该镇地灾“零伤亡”的玄机。每年汛期来临，该镇第一时间利用广播、电视和海报等形式，把雨情、灾情和天气情况告知群众。在六陈社区刘慧群房屋附近的墙上，笔者看到张贴着一张十分醒目的防灾警示牌。灾害隐患点的名称、位置、防灾措施和责任人、监测人及联系方式一目了然。对已查明的隐患点和危房，该镇实行专人监测。全镇有高切坡住户 1141 户，受威胁 6308 人。针对这些情况，镇政府组织镇、村干部 250 多人，对隐患点进行拉网式排查，发放明白卡 1141 份，发放镇政府制定的高切坡住户地质灾害警示通知 1141 份，实现了危房隐患通知在泥砖瓦木结构户中的全覆盖。对每一个地灾隐患点，镇政府做好防灾预案，明确责任。在该镇防灾预案上，地灾防治责任单位、责任人、监测责任单位、监测责任人、预案组织实施单位均已明确。向受威胁住户发放的“防灾避险明白卡”，告知群众预警信号和安全撤离路线。同时，该镇根据实际编写发放警示通知，对涉及灾情的相关情况进行登记造册、备档在案，使防范工作实现全覆盖。针对强降雨引发地质灾害、民房倒塌等问题，重点对有崩屋情况、房屋存在安全隐患、五保户等弱势群体和泥瓦木结构房子发放警示通知，已先后发放 1 万多份。落实：一把手坚持坐镇一线指挥“因工作落实不到位，造成地灾伤亡，对不起良心。”每周的周前会议，六陈镇党委书记戴晓辉都会不厌其烦地叮嘱镇、村干部。说到做到，镇领导以身作则。从 8 月 13 日起，书记、镇长一直在防灾现场指挥避险工作，全部人员取消或中止公休双休，做到全体干部在岗在位，密切关注灾害易发地带及弱势群体的灾前防御工作。两位党政“一把手”及镇村干部坚持每天 3 次到村屯巡查，了解受地灾威胁住户是否按规定防灾避险。该镇充分发挥党团员、生产队长和人大代表作用，防汛、防地灾工作实行群策群防群治，组成 1000 多人的工作队伍，成为防灾的主力军。该镇还成立20 多人的应急小分队，按照鸣锣预警、设定线路和确定群众安置点等内容，组织隐患点群众进行避险演练，提高防灾减灾意识。如何让地灾预警信息直达千家万户?从 2008 年开始，六陈镇每年对地灾监测员进行培训，邀请地质专家讲解地灾防治知识。通过发挥村干部和监测员的作用，运用拍门、鸣哨子、敲锣等土方法，解决预警信息传播“最后一公里”问题。上级预警短信一旦发送下来，就针对隐患点住户逐门逐户转移群众。随着汛期进入后期，地灾正渐渐远去。从六陈镇地灾“零伤亡”的背后，我们看到了党委、政府的责任担当和有所作为，看到由政府主导的地灾防治共同责任机制，正在引领着人们远离地灾的危险。