《双预防机制建设文件》讲解了中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，强调了安全生产对于人民群众生命财产安全的重要性以及对经济社会协调健康发展的重要意义。文件指出当前我国在工业化、城镇化持续推进过程中面临的一系列挑战，包括生产经营规模扩大、传统和新型经营方式并存带来的事故隐患和风险交织叠加问题，以及安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善等现状。为解决这些问题，《双预防机制建设文件》提出了总体要求，包括指导思想、基本原则和目标任务。它强调要全面贯彻党的十八大以来的精神，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范和系统治理的原则，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，构建严密的责任体系、严格的法治措施和有效的体制机制，提升全社会的安全防范治理能力。文件还详细阐述了健全落实安全生产责任制的具体措施，明确了地方党委和政府的领导责任，要求将安全生产纳入经济社会发展总体规划，并制定实施安全生产专项规划，确保各级政府能够严格落实属地监管责任。
《双预防机制建设文件》适用于各级政府及其相关部门，特别是负责安全生产监督管理的机构和人员。该文件旨在指导各地方政府如何有效落实安全生产责任，建立健全的安全生产责任体系。同时，也适用于各类生产经营单位，帮助其明确自身在安全生产中的主体责任，提高企业内部安全管理意识和能力。此外，文件还适用于社会各界，通过动员社会力量参与和支持安全生产工作，形成全社会共同关注和维护安全生产的良好氛围。这有助于推动组织、宣传、政法等部门支持保障安全生产工作，强化全民安全文明素质，最终实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标。
